что надо чтобы стать губернатором
Что нужно уметь, чтобы стать губернатором в современной России
Кремлевская «фабрика мысли» объявила критерии
Новые главы регионов должны быть близки к избирателям, оперативно решать проблемы и иметь разносторонний опыт управления. По данным Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ), эти критерии становятся ключевыми при выдвижении кандидатуры на пост губернатора. Об этом говорилось 26 марта на круглом столе ЭИСИ об обсуждении новой российской кадровой политики. Институт ЭИСИ принято называть прокремлевской «фабрикой мысли» — основным разработчиком политических стратегий для администрации президента.
Прошедшая в марте волна обновления губернаторского корпуса стала следствием запроса жителей регионов на смену руководства и налаживание социально-экономической ситуации. В первую очередь бросается в глаза востребованность комплексных управленческих навыков, констатировала руководитель департамента стратегических исследований и прогнозирования ЭИСИ Екатерина Соколова.
Она охарактеризовала этот тренд трансформацией губернатора-хозяйственника. «Да, на него спрос был всегда. Но нынешние главы регионов владеют разными навыками управления. Наблюдается значительный рост числа людей с федеральным опытом. Эта компетенция очень важна для развития регионов, так как избиратели ждут, что губернатор знает, как находить общий язык с федеральным центром, имеет личные знакомства с чиновниками высокого уровня и главами госкорпораций, а также в состоянии привлечь инвесторов», — пояснила она.
Эксперт добавила, что выдвигаемые кандидаты чаще имеют непосредственную связь с регионом по рождению либо обладают компетенциями, которые востребованы здесь и сейчас. «Мы часто видим ситуацию, когда человек из региона, сделавший в нем карьеру, подтягивается в федеральной центр, получает там опыт и связи, а потом возвращается обратно на малую родину», — указала она.
Другой отличительной чертой нового губернаторского корпуса является высокая мотивация на результат и развитие региона, считает директор АНО НИЦ «Особое мнение» Екатерина Курбангалеева. «Мы видим, что главы субъектов уделяют больше внимания развитию транспортной системы и активнее используют государственно-частное партнерство. Параллельно с этим пересматривается эффективность расходов, в первую очередь на дорожный фонд и здравоохранение», — заявила она.
Вместе с тем губернаторы-новички стараются изменить отношение к отечественному производителю, так как в условиях санкций они поняли, что поддерживать аграрный сектор необходимо, добавила эксперт.
«Очевидна ориентированность на общество и открытость к людям со стороны нового типа управленцев. В первую очередь это новый формат общения с населением — большинство глав создали аккаунты в „Инстаграме“. Они воспринимают это как прямой канал коммуникаций и возможность узнать проблемы из первых уст. При этом чиновники не пренебрегают поездками по всем уголкам субъектов, что ранее было довольно редким явлением», — подчеркнула Курбангалеева.
Как отметил президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов, запрос на перезагрузку сбросил цикл усталости от старых лиц и произвел серьезный социологический эффект. «Губернаторы-технократы имеют общий язык с федералами, но не грузят их часто своими проблемами. А также не создают избыточные конфликты между потребностями региона и приоритетами центра», — пояснил политолог.
По его словам, чтобы оценить эффективность новой системы кадров, нужно создать новую модель оценки губернаторов, выделив отличников, хорошистов и троечников. Другой вариант, указывает эксперт, — определение десятки самых успешных глав регионов. «Это поможет продвижению опыта нового типа губернаторов и снизит риски, связанные с попытками выдать естественные и неизбежные неудачи кого-то из технократов за сбой всей системы», — подчеркнул Виноградов.
Порядок назначения губернаторов в России
Автор: Виктор Сухов, главный редактор. Экономист. Опыт работы в финансах более 15 лет. Дата: 18 апреля 2019. Время чтения 5 мин.
Претендовать на пост главы региона могут граждане РФ в возрасте от 30 лет. Предусмотрены ограничения, связанные с наличием судимостей, в том числе уже погашенных. Баллотироваться можно как от партии, так и самовыдвиженцем. В большинстве регионов проводятся прямые выборы, но в ряде случаев главу субъекта назначает местный законодательный орган. Главная трудность — сбор подписей муниципальных депутатов.
Порядок избрания глав регионов описан в статье 18 Федерального закона N 184-ФЗ. Чтобы стать губернатором, гражданин должен соответствовать ряду условий, подать заявление в избирком и собрать подписи в свою поддержку. Рассмотрим путь от выдвижения кандидатуры до вступления в должность.
Примечание: даже если глава региона не именуется губернатором, к нему применяются те же требования. N 184-ФЗ актуален для всех субъектов РФ, включая республики, края и автономные округа.
Общие требования к кандидатам
Федеральный закон закрепляет ряд общих требований, которые действуют во всех регионах. Выделим 3 ключевых условия, которым должен соответствовать кандидат на пост главы региона:
Кроме того, избираться на должность главы региона не могут люди, подвергнутые ряду административных или уголовных наказаний. Перечислим преступления и правонарушения, которые запрещают баллотироваться в губернаторы:
Никаких ограничений на срок проживания в стране или регионе закон не устанавливает. Например, если иностранец переехал в Россию и отказался от гражданства другой страны, он может работать губернатором в любом субъекте РФ.
Порядок выдвижения кандидатов
В 2012 году Россия вернулась к прямым выборам губернаторов — по крайней мере, в качестве одного из доступных вариантов. Местные власти могут самостоятельно выбирать один из двух способов избрания главы региона:
В том случае, если главу региона выбирают депутаты, список кандидатов утверждает президент РФ. Такой способ используется в сравнительно небольшом числе регионов, которые перечислены в таблице.
Таблица 1. Каким способом выбирают глав регионах в разных субъектах РФ
| Способ голосования | Где используется |
| Местным представительным органом по списку, утвержденному Президентом РФ | Дагестан Ямало-ненецкий АО |
| Всеобщим голосованием | Остальные регионы |
Источник: Парламентская газета
Рисунок 1. Главу субъекта может выбирать местный законодательный орган
В большинстве субъектов РФ губернаторов выбирают путем всеобщего голосования. В этом случае у кандидатов есть 2 способа выдвижения:
Разница между этими способами заключается в порядке сбора подписей. Кандидатам от политических партий достаточно пройти «муниципальный фильтр», то есть получить поддержку местных депутатов. Самовыдвиженцу также придется собрать подписи среди местного населения. Количество подписей определяется законом субъекта РФ.
Что такое муниципальный фильтр?
Вместе с возвратом к схеме прямых выборов поправки 2012 года ввели новое условие регистрации кандидатов. Чтобы принять участие в губернаторской гонке, нужно собрать подписи местных депутатов. В прессе это ограничение обычно называют «муниципальным фильтром», так как успешно завершить процедуру удается далеко не всем.
Рисунок 2. Сбор подписей депутатов — обязательный этап
Независимо от способа выдвижения, кандидата должны поддержать от 5 до 10% муниципальных депутатов. Точная цифра устанавливается на уровне субъекта РФ. При этом депутаты должны представлять не менее 75% муниципальных районов и городских округов, в которых проводятся выборы.
На практике муниципальный фильтр стал барьером для регистрации многих выдвиженцев. В большинстве регионов «Единая Россия» является единственной партией, которая обеспечивает своему кандидату нужное число депутатских голосов. Другие политические партии и самовыдвиженцы обычно не могут пройти муниципальный фильтр самостоятельно. В этом случае единственный выход — обратиться к членам «Единой России» с просьбой поддержать чужих кандидатов.
Регистрация в избирательной комиссии
Рисунок 3. Заключительный этап — подача заявления в региональный избирком
Чтобы баллотироваться в губернаторы, нужно обратиться в избирательную комиссию субъекта РФ. Для регистрации в качестве кандидата придется заполнить заявление, содержащее:
Перечисленные данные подкрепляются копиями документов: сканом паспорта, дипломом о получении образования, справкой с места работы, официальным подтверждением членства в партии. Кроме того, нужно предоставить данные о своем имуществе и банковских счетах. После этого можно переходить к сбору подписей, на что дается не менее 30 дней.
Вступление в должность
Победителем на выборах становится кандидат, набравший более 50% голосов. Если никто не смог достичь этого показателя, объявляется 2 тур, в который выходят только 2 кандидата с самыми высокими результатами. Если же главу региона выбирает законодательный орган, победителем становится тот, кто получает большинство голосов депутатов.
Порядок вступления в должность определяется законом субъекта РФ. Временной промежуток между победой на выборах и окончательным вступлением в должность обычно составляет 2–3 недели. Узнать больше о том, как пробиться на губернаторский пост, можно из интервью РБК с главой Калининградской области Антоном Алихановым:
Порядок и процедура назначения и снятия губернаторов в России. Справка
В Российской Федерации с 1995 по 2005 год губернаторы избирались жителями субъектов Российской Федерации, с 2005 г. они назначаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению президента России.
Механизм назначения губернаторов, в соответствии с федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями) сводился к тому, что глава региона по окончании срока своих полномочий ставил перед президентом вопрос о доверии, после чего президент вносил его кандидатуру, либо, в случае оказания ему «недоверия», своего кандидата на рассмотрение регионального парламента для его утверждения.
Кандидатуры на пост губернатора того или иного региона президенту страны представляли полпреды в федеральных округах. Один из претендентов предлагался партией, обладавшей большинством в региональной думе.
23 апреля 2009 года был принят указ президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».
В соответствии с этим указом, был введен новый порядок выдвижения кандидатур на должность глав субъектов РФ. Суть новшества состоит в значительном повышении роли политических партий в этом процессе. Партия, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов на выборах в законодательный (представительный) орган субъекта, получает право выдвигать кандидатов на должность главы субъекта РФ и предлагать их на утверждение президенту.
Партия должна учитывать авторитет и деловую репутацию кандидатур, опыт их публичной (государственной и общественной) деятельности и результаты консультаций с президентом.
17 декабря 2009 года был принят Федеральный закон N 319-ФЗ «О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 26.1 Федерального закона «О политических партиях» (принят Государственной Думой 11 декабря 2009 года, одобрен Советом Федерации 16 декабря 2009 года).
Кроме того, в законе определяются дополнительные основания для назначения президентом временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ: истечение срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ; невозможность осуществления им по тем или иным обстоятельствам (состояние здоровья, другие обстоятельства, временно препятствующие осуществлению полномочий) своих полномочий.
Президент Российской Федерации вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, с утратой доверия президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.
Президент РФ в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, вправе по представлению генерального прокурора Российской Федерации временно отстранить высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления.
Решение президента о предупреждении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), или о временном отстранении его от должности, или об отрешении его от должности принимается в форме указа.
Есть три основания для отставки: «действия или бездействие» мэра, в результате которых образовалась задолженность по долговым или бюджетным обязательствам; неудовлетворительная оценка деятельности в течение двух лет; невыполнение обязанностей более трех месяцев.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Как в России назначают губернаторов. Инструкция для желающих
Арест губернатора Сахалинской области вновь всколыхнул интерес широкой общественности к вопросу о том, как в России люди становятся главами регионов, какими административными и личностными качествами, вертикальными и горизонтальными связями для этого надо обладать, кто и почему продвигает людей на этот пост и.д. Любопытен, к примеру, и такой вопрос: получение многомиллионных взяток – это врожденная привычка Хорошавина или благоприобретенная им за время работы на высоком посту? И вообще, – может ли рядовой гражданин России стать губернатором и тоже обзавестись некоторыми привычками?
Владелец ручки стоимостью 36 миллионов рублей губернатор Хорошавин
Отвечаю сразу – может. Но при соблюдении определенных условий и неукоснительном соблюдения инструкции, разработанной «РР» для кандидатов на этот пост.
Владимир Путин назначает
При этом надо четко уяснить, что, что бы там ни говорили, но в современной России глав регионов назначает президент, в настоящий момент Владимир Путин. Именно назначает, даже если их потом еще и «избирают». По данным ЦИК губернаторские выборы в нынешнем году должны состояться в 11 регионах России: Марий Эл, Татарстане, Чувашии, Брянской, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Пензенской, Ростовской, Тамбовской и Еврейской автономной областях. Но, судя по всему, этот список далеко не окончателен. Поскольку вот уже на Сахалине образовалось вакантное место, поговаривают, что и в некоторых других регионах, к примеру, в Свердловской области, Республике Карелия, возможна досрочная смена руководства. Вероятно также, что некоторые главы регионов захотят, как это было в прошлом году, пойти на досрочные выборы. Там дерзать есть где.
Согласно этому «медведевскому» закону, кандидаты на должность губернатора выдвигаются политическими партиями, при этом политическая партия вправе выдвинуть члена данной политической партии либо беспартийного гражданина. Выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации. Президент Российской Федерации по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями и выдвинутыми в порядке самовыдвижения кандидатами.
Кандидатов должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов
В субъектах Российской Федерации кандидатов должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на выборах глав муниципальных образований, в числе которых должно быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и избранных на выборах глав муниципальных районов и городских округов. В городах федерального значения кандидатов также должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований и избранных на выборах глав внутригородских муниципальных образований. При этом кандидату необходимо получить поддержку не менее чем в трёх четвертях соответственно муниципальных районов и городских округов, внутригородских муниципальных образований. Депутат представительного органа муниципального образования или избранный на выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой политической партией, либо в порядке самовыдвижения.
Кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения указанной поддержки необходимо собрать от 0,5 процента до 2 процентов подписей избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации.
Муниципальный фильтр пройти не так-то просто
Оксана Дмитриева например, не смогла
Этот так называемый «муниципальный фильтр» пройти не так-то просто. К примеру, в минувшем году на выборах губернатора в Санкт-Петербурге его не смогла преодолеть известный политик, депутат Госдумы РФ Оксана Дмитриева. И это притом, что ее поддерживала парламентская партия «Справедливая Россия». Поэтому самовыдвиженцу пробиться в губернаторы тяжело, хотя бы потому, что он не наберет минимального количества голосов от депутатов. Так что перед тем, как стать губернатором, вам необходимо состоять в какой-нибудь из партий, и заручиться их поддержкой. Можно вступить в уже существующую или создать свою собственную – дело за вами.
У вас есть небольшой шанс пробиться в губернаторы, если вы проживаете в Калининградской области или Москве. В этих регионах минимальный барьер составляет пять-шесть процентов и предусматривается возможность самовыдвижения.
Но еще лучше, если вы находитесь в так называемом «президентском кадровом резерве», в который включает потенциальных кандидатов на высокий должности в исполнительной власти, в том числе региона. Этот резерв – одно из немногих новшеств Дмитрия Медведева в его недолгую бытность президентом страны. Он начал формироваться в 2009 году и состоит из нескольких уровней. Это собственно федеральный резерв, в который входит так называемая «президентская тысяча», это окружные резервы, это субъектовые резервы, это муниципальные резервы.
Право рекомендовать кандидатов в президентский резерв было предоставлено должностным лицам Администрации Президента, членам правительства, руководителям иных федеральных государственных органов и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации.
Совет Федерации одновременно и «кадровый резерв», и «дом престарелых» губернаторов
В числе «резервистов» – депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, руководители различного уровня в федеральных органах государственной власти, представители субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, управленцы в коммерческих и некоммерческих организациях.
В положении сказано, что подбором кандидатов в губернаторы занимается глава администрации президента. В свою очередь, рекомендуют ему потенциальных губернаторов главы федеральных округов. Причем предложения вносятся не менее чем по двум кандидатурам и не позднее, чем за три месяца до истечения срока полномочий действующего губернатора, а в случае досрочного прекращения полномочий – в течение 10 дней. Учитываются авторитет и деловая репутация кандидата, опыт публичной деятельности, а также мнение общественных объединений субъекта федерации. Под общественными объединениями, очевидно, подразумеваются партии. Ясно также, что наибольшее количество очков набирают кандидаты, принадлежащие к партиям, лояльным к действующему президенту.
К предложению по кандидатуре прилагаются: копия декларации о доходах, справка о результате предварительных консультаций, информационные или иные справочные материалы (другими словами, досье), а также заявление кандидата о согласии в случае избрания губернатором прекратить деятельность, несовместимую со статусом (например, коммерческую).
Это, так сказать, идеальная схема отбора кандидатов в губернаторы, ее формальные признаки. На практике же все происходит несколько иначе.
Последнее слово — всегда за президентом
Притом, что последнее слово здесь всегда остается за президентом, очень важен первоначальный этап отбора кандидата. Особенно в том случае, когда хотят, чтобы он попал в первую сотню, а не в основную массу резерва, которую составляют, в основном, статисты.
На первом этапе, грубо говоря, работают все. Начиная с самого кандидата, который для начала обозначает свое желание, заканчивая представителями крупных партийных и общественных организаций, от которых он решил идти на губернаторские выборы. Есть понятные всем группы влияния – Администрация Президента, силовики, приближенные к высшему лицу люди (главы корпораций и компаний). Они также могут формировать мнение высшего лица.
Стоит отметить, что кандидатов всегда несколько, и именно от самого кандидата и от его команды зависит кто из них победит в итоге.
Многие ждут, что кто-то их вызовет в Москву для беседы
То есть, как будет сформировано мнение элит в отношении этого кандидата.
Многие желающие занять должность главы региона часто совершают одну и ту же ошибку, говорит эксперт «РР»: они ждут, что кто-то их вызовет в Москву для беседы если не с главным, то хотя бы с его приближенными, и тогда они получат карт-бланш для того, чтобы действовать далее, начинать критику действующего главы региона и готовиться к выборам.
Но так бывает очень редко, и только в тех случаях, когда кандидат сильно желателен для Кремля или, опять же, для тех, кто его проталкивает…
Итак, что же необходимо, чтобы стать главой региона? К примеру, есть Х, желающий стать губернатором. В первую очередь понятно, что это должен быть человек с хорошим управленческим опытом либо на производстве, либо в исполнительной власти, а еще лучше, если есть и то, и другое. Возраст – до 65 лет. У человека должна быть команда, которой он доверяет – в основном из тех, кому не раз приходилось заниматься кулуарными договоренностями, а также формированием проектов, интересных нужным людям. Ставка на некоего одного куратора в Москве – будь то человек из власти или из крупных корпораций – таит в себе немалые опасности. Такой куратор может просто руководствоваться меркантильными или какими-либо иными собственными интересами, и весьма грамотно водить кандидата за нос. Поэтому разнонаправленные векторы и верная команда, которая все это сканирует – таков залог успеха.
Как говорится, в России возможно все.
