зернового демпфера что это
В России заработал механизм зернового демпфера
2 июня 2021 г. правительство РФ ввело в действие механизм зернового демпфера, который станет основным инструментом регулирования отечественного рынка зерна на ближайшие годы. Власти рассчитывают, что это стабилизирует продовольственные цены и привлечёт дополнительные инвестиции в сельское хозяйство.
Что такое зерновой демпфер
Механизм зернового демпфера разработан и утверждён правительством РФ в начале 2021г. и включает в себя несколько компонентов.
С июня 2021 г. ведена «плавающая» пошлина на вывоз из России основных зерновых культур (пшеницы, ячменя, кукурузы). Её размер теперь привязан к ценам на мировых рынках. Для пшеницы она определяется по формуле: при мировой цене до 200 долл. за тонну пошлина не взимается, при цене более 200 долл. – взимается 70% от суммы, превышающей названный уровень. Для кукурузы и ячменя отметка отсечения – 185 долл. за тонну. Конкретные размеры пошлины рассчитываются Минсельхозом РФ еженедельно на основе котировок Московской биржи. К примеру, с 16 по 22 июня 2021 г. вывозная пошлина на пшеницу равнялась 33,3 долл. за тонну при цене экспорта в 248 долл. Сами параметры формулы (отметка отсечения, % пошлины) могут корректироваться не чаще одного раза в год в зависимости от ситуации на рынке и урожая.
Вторая часть механизма зернового демпфера – возврат уплаченных экспортёрами пошлин на зерно обратно в сельское хозяйство. По решению правительства, все полученные таким образом средства будут распределяться между регионами пропорционально собранному урожаю. Власти субъектов РФ направят их на выплату субсидий производителям пшеницы, ржи, кукурузы и кормового ячменя, которые смогут компенсировать из этих денег до 50% понесённых затрат.
Зерновой демпфер будет работать вместе с квотой на экспорт зерна, которая вводится во второй половине сельскохозяйственного года (с января по июнь). В частности, размер действующей с 15 февраля по 30 июня 2021 г. квоты – 17,5 млн т. Он распределен между 234 экспортёрами. При превышении этого уровня вывоз зерна будет автоматически облагаться заградительными пошлинами (50% от таможенной стоимости, но не менее 100 евро за тонну).
Задачи механизма
Основная заявленная правительством цель зернового демпфера – сдерживание внутренних цен на продовольствие (муку, крупы, хлебобулочные изделия и др.), которые быстро росли в конце 2020 – начале 2021 гг. Как ожидается, гибкая вывозная пошлина на основе биржевых контрактов позволит в режиме реального времени реагировать на колебания мировых рынков и быстро сокращать возникающие разрывы между стоимостью зерна в стране и доходностью его экспорта.
С другой стороны, средства от зерновых пошлин не останутся в бюджете, а будут реинвестированы в аграрный сектор. Это должно создать дополнительные стимулы для частных капиталовложений непосредственно в сельхозпроизводство, а не в сбыт и торговлю зерном, которые теряют сверхдоходы от экспорта.
Демпферный механизм также призван закрепить долгосрочные и понятные правила функционирования зерновой отрасли России. Он приходит на смену прежним временным решениям, в частности внеочередным пошлинам в ответ на рост мировых цен на зерно. К последним можно отнести действовавшие в феврале–мае 2021 г. фиксированные пошлины на вывоз пшеницы в размере 25 (с 15 февраля) и 50 (с 1 марта) евро за тонну.
Реакция участников рынка
Сельхозпроизводители и экспортёры зерна пока настороженно относятся к инициативе зернового демпфера. В феврале 2021 г. Российский зерновой союз (РЗС), участники которого обеспечивают 20% производства и 90% экспорта зерна, направил обращение президенту России В. Путину с предложением воздержаться от запуска нового механизма. По оценкам РЗС, введение постоянной «плавающей» пошлины на фоне роста цен на удобрения, ГСМ и семена приведёт к падению доходов производителей пшеницы на 4-4,5 тыс. руб. на тонну и стагнации отрасли. В качестве альтернативы РЗС предлагает вернуться к использованию интервенционного фонда и оказывать целевую продовольственную помощь населению с низкими доходами.
Эксперты ЦБ РФ указывают также на существующий риск несправедливого распределения субсидий в регионах, где они могут выделяться убыточным или обладающим административным ресурсом хозяйствам. Кроме того, по мнению ряда отраслевых специалистов, некоторые растениеводы захотят перейти на культуры, меньше затронутые регулированием (например, масличные).
Тем не менее Минсельхоз РФ считает, что зерновой демпфер не помешает российским аграриям собрать в новом сезоне высокий урожай зерна (127 млн тонн) и сохранить лидирующие позиции на международном рынке. С учётом переходящих остатков ведомство прогнозирует в очередном сельскохозяйственном году (с 1 июля 2021 г. по 30 июня 2022 г.) экспорт зерна в размере не менее 51 млн тонн, что выше показателей текущего года (48 млн тонн).
Правительство вводит бессрочный демпфер для экспорта зерна. Обобщение
Формула новых пошлин будет рассчитываться, исходя из цен контрактов и индикаторов, которые будет на их основе определять Московская биржа.
Пошлина «поплывет» не только на пшеницу
Как сообщил Решетников, «плавающая» экспортная пошлина будет введена не только на пшеницу, но и на кукурузу и ячмень.
Три постановления правительства
Министр напомнил, что председатель правительства поставил задачу в максимально сжатые сроки представить ему постановления на подпись.
Расчет индикаторов для формульной пошлины начнется с 1 апреля на основе зарегистрированных экспортных контрактов. Этим будет заниматься Московская биржа, которую, как он отметил, предложил Минсельхоз. На основе этих индикаторов Минсельхоз будет рассчитывать размер пошлины.
По его словам, «плавающая» пошлина будет рассчитываться еженедельно, по средам, на основе данных по ценам предыдущей недели. Таможенная служба подтвердила, что готова к такому механизму, отметил министр.
Как сообщил Решетников, пошлина на экспорт зерна, рассчитанная по новой формуле, начнет действовать со 2 июня.
При этом сохраняется механизм квотирования экспорта зерна, который будет действовать с 15 февраля по 30 июня. Объем квоты составляет 17,5 млн тонн.
Как считает министр, тот механизм, что предложен, на сегодняшний момент балансирует эти составляющие.
Средства вернутся
Аграрный бизнес — о механизме «зернового демпфера»
Лента новостей
Все новости »
Глава Минэкономразвития Максим Решетников рассказал, как власти будут регулировать цены на хлеб. Государство вводит механизм, который оно уже применяет, чтобы сдерживать цены на бензин
«У нас был глоток экспортного воздуха, которого теперь не будет», — делится новосибирский фермер Сергей Толстов. Он занимается так называемым органическим сельским хозяйством, экспортирует свои зерновые в несколько европейских стран. И, конечно, следит за тем, как власти начали регулировать его отрасль.
Правительство сначала ввело экспортные пошлины на экспортные поставки зерна сверх определенной квоты. Причина — резкий рост мировых цен. Рубль при этом слабый. Соответственно, производителям гораздо выгоднее продавать свой товар за рубежом, чем внутри страны. И пошлины — это мера, которую государства вводит, чтобы избежать роста цен на хлеб. Но, даже введя пошлину, как рассказывал президенту министр экономического развития Максим Решетников, чиновники поняли, что этой меры недостаточно, и удвоили сбор. Вот как реагирует сибирский фермер Сергей Толстов:
Но параллельно правительство вводит механизм зернового демпфера. Если по-простому, то речь идет о компенсации тех доходов, которые аграрии недополучают из-за пошлины. Похожий механизм уже действует в регулировании цен на бензин. Когда мировые цены на топливо высокие, то государство платит нефтяникам, то есть возвращает часть налога. Если наоборот — внутренний рынок становится привлекательным, то уже нефтяники платят государству. И тогда в России не создается дефицит.
Аграриям тоже пообещали возвращать уплаченную пошлину. Но есть одно важное отличие. Нефтяных компаний немного, их можно собрать и договориться. Это и было сделано в 2018 году, когда государство пообещало платить, а бизнес — повышать цены лишь в пределах инфляции. Но аграриев в России гораздо больше, чем нефтяников. Со всеми сразу не договоришься. Хотя, раз уж ввели пошлины, то обсуждать механизм можно и нужно, говорит исполнительный директор Союза экспортеров зерна Эдуард Зернин.
Эдуард Зернин исполнительный директор Союза экспортеров зерна «Просто как направление совершенно точно имеет смысл обсуждать, как механизм компенсации оно будет работать и по источникам компенсации, потому что именно средств, собранных в виде пошлины, у нас не хватит, это показывает простой расчет. Что же касается господдержки селхозтоваропроизводителя, имеет смысл также рассмотреть варианты стимулирования инвестиционной деятельности, потому что сейчас в свете введения торговых ограничений, в свете введения экспортных пошлин, многие сельхозтоварные производители просто пересматривают свои инвестпрограммы».
И еще важный момент. Нефтяникам государство компенсирует недополученные расходы напрямую. Деньги для зерновиков будут распределяться по регионам, и уже они будут давать их аграриям.
С одной стороны, в этом, конечно, есть логика, потому что федеральным властям будет сложно делить средства между многочисленными представителями сельского хозяйства. Но с другой — чиновники на местах начнут сами решать, кому дать деньги. А это может породить и конфликт интересов.
Хотя конфликт уже есть, только другой. Рубль при текущих ценах на нефть слишком слабый, сильно недооцененный, экспорт зерна привлекателен. А власти сейчас активно следят за ценами на продукты. И это стечение обстоятельств привело к тому, что бизнес не сможет заработать столько, сколько планировал.
А есть ли демпфер?
Экспортные пошлины на экспорт зерна, введённые на фоне роста мировых цен, уже негативно сказываются на доходах отечественных аграриев. При этом все потери вряд ли будут покрыты в рамках обещанного демпфера, отмечают эксперты и участники рынка. Фермерам вновь приходится искать пути повышения своей доходности, опираясь на агротехнологии.
Прогнозы подтверждаются
Ещё в феврале на конференции «Где маржа – 2021» генеральный директор Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) Дмитрий Рылько оценил возможный объём прямых и косвенных потерь – недополученной выручки российских аграриев при реализации зерновых культур в 1,6 млрд долларов из-за нового режима. Теперь потери оцениваются выше, поскольку мировые цены поднялись.
«То, о чём было сказано, к сожалению, воплощается в реальность. Но если мы ожидали, что накопительный негативный эффект в нашем зерновом хозяйстве будет виден через три-пять лет, то в реальности последствия видим уже сейчас. Как это часто бывает, в дело вмешался «астрал», то есть фактор погоды, который как бы ускорил эти процессы», – говорит Дмитрий Рылько.
Что такое зерновой демпфер?
Прежде всего – механизм усложняет выполнение экспортных контрактов и долгосрочное планирование бизнеса. «Если вы выиграли египетский тендер, то зерно надо поставить через полтора месяца, а пошлину в момент отгрузки товара вы ещё не знаете», – отмечает Дмитрий Рылько. К тому же пошлина рассчитывается на базе черноморских контрактов (FOB), но применяется для всех географических базисов и классов пшеницы.
Рис. 1 Размер экспортных пошлин на основные зерновые и зернобобовые культуры
В числе негативных последствий введения пошлин эксперты называют снижение темпов внедрения новых технологий в производстве. Дело в том, что участники рынка считают выделяемую в рамках демпфера сумму субсидий незначительной. По их мнению, она не позволяет компенсировать обещанной половины затрат на производство. «Эта мера наносит огромный ущерб сельскому хозяйству, сдерживает возможность повышения заработной платы сотрудникам, ограничивает обновление техники и дальнейшее введение современных технологий, а также резко сокращает конкурентоспособность российского сельхозпроизводства», – отмечает генеральный директор кубанской агрофирмы «Прогресс» Александр Неженец.
Глава ИКАР напоминает, что действия государства были направлены, прежде всего, на торможение продовольственной инфляции. «Однозначного решения этой сложной проблемы нет, – говорит он. – Сдерживание цен на одно зерно и до определённой степени подсолнечник практически не тормозит всеобъемлющую инфляцию, в сфере продовольствия в частности, но ставит под вопрос долгосрочное успешное развитие этих отраслей». Это может ослабить кормовую базу того же животноводства, ради которого во многом эти меры и вводились.
«Нужен, по-видимому, комплекс мер с учётом интересов всех сторон: смягчение пошлин с артикуляцией перспективы их отмены через некоторое время, реальный возврат средств демпфера, возобновление деятельности интервенционного фонда и запуск программ продовольственной помощи наиболее уязвимым слоям населения», – перечисляет Дмитрий Рылько.
Сельское хозяйство оказалось в сложной ситуации: если раньше отрасль называли чёрной дырой, то теперь она стала считаться сверхдоходной сферой деятельности. «Но на самом деле это не так: есть формула, что расходы в сельхозпроизводстве всегда стремятся сравняться с доходами. И это произойдёт в ближайшее время, – считает генеральный директор АО «Щёлково Агрохим», академик РАН Салис Каракотов. – Один только взлёт цен на минеральные удобрения приведёт к тому, что себестоимость основных культур вырастет на 35-40%. На фоне регулируемых цен это приведёт к значительному снижению доходности и уменьшит привлекательность агробизнеса, а инвестиционная активность по этим причинам на некоторое время почти застынет. Надо обратить внимание на эти риски».
Экспортёры, несмотря на трудности, адаптировались к новым правилам торговли. Однако введение пошлины, если учесть существующий профицит зерна, делает местного производителя неконкурентоспособным в сравнении с производителями из других стран, в которых не предусмотрена данная пошлина, отмечают они. «В краткосрочной перспективе данная мера достигнет своей цели и стабилизирует цены на внутреннем рынке, но в долгосрочной перспективе разрушит целую сельскохозяйственную отрасль. Фермер меньше зарабатывает, меньше вкладывает в производство, соответственно, будет производить меньше зерна, что создаст в будущем дополнительный дефицит и в последующем разгонит цены ещё выше», – говорит менеджер по продажам компании «Фрегат» Михаил Ганага.
В отличие от зерна, по подсолнечнику введение пошлин и «подсолнечного демпфера» проходит по касательной в связи с высокими мировыми ценами, отмечает Дмитрий Рылько. Причём в этом году на фоне роста посевных площадей под этой культурой и другими масличными ожидается рекордный урожай. По данным аналитического центра «ПроЗерно», сбор трёх основных масличных культур – подсолнечника, рапса и сои – может превысить 22 миллиона тонн.
Вместе с этим экспортные ограничения имеют довольно тяжёлые последствия для производителей рапса в Западной Сибири и на Урале, а также для производителей сои на Дальнем Востоке: у них нет перерабатывающих мощностей на месте, сейчас им приходится срочно перестраивать поставки, добавляет Дмитрий Рылько.
Хозяйственный подход
Путей для диверсификации рисков не так много, говорят эксперты. Одним из выходов из ситуации может стать развитие переработки на территории страны, чтобы экспортировать уже готовую продукцию, которая не облагается пошлиной. Однако риском для инвестора в этом случае является неопределённость со сроками действия пошлины, которая не закреплена на законодательном уровне.
Манёвров для изменения севооборота у аграриев пока не так много. Та же «семечка» достигла предельных уровней по площадям, а пшеница будет держать свои позиции, так как обладает хорошей себестоимостью, требуя меньших вложений по сравнению с техническими культурами.
Кардинальных изменений нет, но изменения структуры посевных площадей постепенно происходят по ряду причин, отмечает руководитель научно-консультационного центра Краснодарского представительства АО «Щёлково Агрохим» Ирина Буря. «В силу климата нашего края многие сельхозпроизводители последние два года активно вводят в севооборот озимый рапс. И хотя есть риск вымерзания, рапс всё равно сеют всё больше, – говорит она. – При этом снижается урожайность и рентабельность кукурузы из-за недостатка влаги в почве. Многие как раз за счёт снижения посевов этой культуры или ячменя увеличивают посевы озимых культур, того же рапса».
Растут площади и подо льном: он устойчив к засухе. «Ростовская область его возделывает давно, а у нас в крае лён массово пошёл в последние 2-3 года и продолжает набирать обороты. Он востребован как сырьё и к тому же не требует больших затрат удобрений и средств защиты», – добавляет Ирина Буря. Сахарной свёклой сегодня в основном занимаются холдинги, которые имеют свои перерабатывающие мощности, фермеры постепенно от неё отказываются.
«Наши аграрии также интересуются чечевицей, но пока не берутся её возделывать, так как есть вопросы по сбыту», – добавляет эксперт.
Разные истории последних лет показывают, что самое верное – вкладываться в технологии, чтобы держать предприятия под контролем, считают участники рынка. «На погоду мы особо не смотрим: есть своя программа, набор интересных нам культур, в том числе это рапс, подсолнечник, лён, рис, яровой горох, сахарная свёкла. И из стороны в сторону не шарахаемся. Например, если прошлый год был засушливым, то на сахарной свёкле было 300 ц/га, в этом – уже 500 ц/га», – говорит главный агроном предприятия ООО «Марьянское» и компания» Сергей Рева.
Кроме того, современные технологии, препараты для защиты растений, если всё делать вовремя, позволяют получать стабильный урожай в целом. «Кто занимается по-хозяйски, тот даже в неблагоприятных условиях получает результат», – говорит Сергей Рева. Немаловажным вопросом является само качество продукции. Применение агротехнологий позволяет, к примеру, получать уровень масличности по рапсу и подсолнечнику выше рынка, отмечает агроном.
«Стараемся работать с оригиналами препаратов, тем более что сегодня есть хорошие российские продукты: и гербициды, и фунгициды. Кроме того, большое внимание уделяем микро- и макродобавкам: их внесение в почву очень серьёзно отражается на качестве», – подчёркивает Сергей Рева.
«По сути, сегодня в АПК идёт «гонка вооружений». И для аграрного сектора нужны продукты не только для интенсификации производства, но и для того, чтобы отвечать на новые вызовы», – говорит Салис Каракотов. Среди них – расширение культивирования тех культур, которые таким массовым спросом не пользовались. Например, очень важной культурой стал рапс, продолжает набирать вес соя. «Кроме того, необходимо расширять линейку гербицидов для зерновых культур. Идёт потепление, и появляются новые сорняки, которые раньше не имели такого значения, например, костёр кровельный, эгилопс и другие», – отмечает академик.
Технологическая опора
Поставщики агротехнологий, со своей стороны, чутко реагируют на потребности аграриев.
«Так, для защиты рапса вышел ряд новых препаратов: РЕПЕР ТРИО, МД; БЕРЕТТА, МД; ФОРВАРД, МКЭ и многие другие. Мы готовы к тому, что площади под этой культурой будут расти, – замечает Ирина Буря. – Также есть все необходимые препараты для защиты льна, включая ФЕНИЗАН, ВР, ЛИНТАПЛАНТ, ВК и ЛОРНЕТ, ВР».
Для подсолнечника, который стал «заложником» своей высокой рентабельности и из-за нарушения севооборота чаще поражается болезнями, также созданы новые препараты. В их числе – инновационный препарат ТИТУЛ ТРИО, ККР, успешно борющийся с альтернариозом, ржавчиной, белой и серой гнилями, а также фунгицидный препарат МИСТЕРИЯ, МЭ, который обладает ярко выраженным лечебным и защитным действием, снижает чувствительность культуры к засухе и перепадам температур, продлевая жизнь «зелёного листа».
На озимой пшенице прекрасно зарекомендовал себя комбинированный фунгицид АЗОРРО, КС. Помимо этого, что обеспечивает длительный защитный период, он позитивно влияет на физиологию культуры и в засуху продлевает эффект «зелёного листа», в результате помогает получить больший урожай. Кроме того, с прошлого года пользуется массовым спросом новый мягкий трёхкомпонентный гербицид ПИКСЕЛЬ, МД, который не вызывает стресс у пшеницы и ячменя даже в поздние фазы развития культур.
Всего в этом году компания ввела в оборот 15 новых продуктов.
Бомбой замедленного действия является снижение плодородности почв. Рыночная нестабильность зачастую вынуждает аграриев отодвинуть на второй, а то и на третий план меры по восстановлению или хотя бы поддержанию уровня гумуса и микрофлоры почвы. «Уровень гумуса уже заметно снизился и имеет тенденцию дальнейшего снижения. Те собственники, которые понимают значение здоровья почвы, уже давно планомерно работают в этом направлении. Тем более эти инвестиции начинают себя окупать уже с первого года применения, – подчёркивает Ирина Буря. – К примеру, в первый год применения добавки под озимую пшеницу после уборки кукурузы получаем дополнительно не менее 2,5 ц/га по отношению к контрольным посевам. Но для стабильного результата, считается, надо вносить её как минимум три года».
«Щёлково Агрохим», поддерживая тренд почвовосстановления, расширило портфель биологически активных препаратов. Среди новых продуктов – специализированное жидкое микробиологическое удобрение-биодеструктор БИОКОМПОЗИТ-ДЕСТРУКТ, которое состоит из различных штаммов активных бактерий и предназначено для обработки почвы перед посевом и после уборки урожая. Средство помогает ускорить разложение соломы, пожнивных и органических остатков, подавляет патогены в почве и помогает растению в усвоении минералов.
Результаты независимого микологического анализа отборов почв, которые проходили терапию биопрепаратами, показывают превышение содержания супрессивной микрофлоры по отношению к патогенной, а значит, почва приближается к нормальному состоянию. «То есть не только возвращается плодородие – почва не даёт патогенам цвести буйным цветом при высокой влажности, например», – поясняет Ирина Буря.
И конечно, успех посевной в значительной степени определяет качество семян. «Наше семеноводческое подразделение значительно выросло за последние годы, и мы гордимся результатами его работы: линейка развита по всем направлениям, сорта и гибриды показывают очень высокую урожайность», – подчёркивают в «Щёлково Агрохим».
Новые гибриды подсолнечника устойчивы к новым расам заразихи и другим вредоносным заболеваниям растений и показывают высокую эффективность. По результатам полевых испытаний и коммерческого применения российские гибриды зачастую превосходят по урожайности импортные аналоги.
Новости аграрного рынка и сельского хозяйства → Сколько вернёт зерновой демпфер?
Премьер-министр России Михаил Мишустин раскрыл сумму субсидии, которая вернётся аграриям в рамках зернового демпфера.
Михаил Мишустин: «Впервые направим регионам больше 10 млрд рублей в рамках нового механизма зернового демпфера, который был принят этим летом.
Правительство привязало экспортные пошлины на сельхозпродукцию к ценам зерновых на мировом рынке. И теперь за счёт введения плавающих ставок можем предоставлять дополнительные средства производителям пшеницы, ржи, ячменя, кукурузы.
Средства для аграриев в этом году выделим 62 регионам. Для каждого субъекта они рассчитаны исходя из объёмов полученной продукции. И позволят компенсировать до половины затрат на производство и реализацию зерновых культур».
О какой же компенсации «до половины затрат» можно говорить, когда субсидия равна 54 руб./тонна, а затраты, по подсчётам «Щелково Агрохим», в 2022 году составят 8 053 руб./тонна?
На это обратил внимание и глава «СовЭкона» Андрей Сизов.
«Мы оценивали потери фермеров из-за заниженных пошлиной цен в
200 млрд рублей в сезоне 2020/21 и
Аналитик также отметил в правительственном пресс-релизе фразу, что аграрии «смогут компенсировать до 50% своих затрат на производство и реализацию пшеницы, ржи, ячменя и кукурузы».
«Посевные площади под этими культурами примерно 41 млн га, что даёт выплату в среднем в 244 руб./га. Где у нас затраты на гектар составляют 488 рублей? Там совсем другой порядок цифр! Минимальные затраты составляют 12-15 тысяч рублей на гектар, средние – раза в полтора выше, то есть речь идёт о компенсации нескольких процентов в лучшм случае», – объяснил Андрей Сизов.