закрытый конкурс в электронной форме что это
Закрытый конкурс по 44‑ФЗ: пошаговая инструкция
эксперт в закупках по 223-ФЗ и 44-ФЗ, кандидат юридических наук
Если вы собираетесь провести закрытый конкурс на закупку товаров, работ или услуг по 44-ФЗ, то вам будет полезна подробная инструкция по всем этапам процесса
Нормы проведения закрытых процедур в электронной форме прописаны в ст. 84.1 Закона № 44-ФЗ.
Случаи, когда заказчик обязан провести закрытую процедуру
Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются в пяти случаях:
Подготовка к проведению закрытого конкурса
Шаг 1. Подготовить техническую документацию
Составляя документы на закрытый конкурс по поставке товаров (работ, услуг), обращайте внимание на наличие обязательных составляющих:
Шаг 2. Получить разрешение ФАС
Нужно отправить указанную документацию в ФАС, так как все закрытые конкурсы проводятся по согласованию с уполномоченным федеральным органом. Срок такого согласования не должен превышать 10 рабочих дней с даты поступления обращения (ч. 3 ст. 84 Закона 44-ФЗ).
ФАС может отказать в согласовании как из-за неправильного оформления приложений к заявлению или ошибок в нем самом, так и по более существенным причинам: например, из-за необоснованно малого количества потенциальных поставщиков, что может быть сочтено нарушением антимонопольного законодательства. Отказ ФАС высылает в течение пяти суток после получения заявления, согласие подтверждает в течение 10 суток. Документ о согласовании действует в течение трех месяцев с момента его выдачи.
Шаг 3. Опубликовать в ЕИС извещение о процедуре
После получения согласования процедуры с ФАС, необходимо опубликовать извещение о проведении закрытого конкурса в ЕИС. Извещение размещается не менее чем за 30 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Следует очень внимательно отнестись к тому, что именно вы публикуете. Открыть можно лишь информацию о самом факте закупки и порядке предоставления доступа к документации. Разглашение иных сведений запрещено законом, и конкурс будет отменен. В остальном при размещении информации применяются положения Закона № 44-ФЗ о проведении открытого конкурса (ч. 2 ст. 85 Закона № 44-ФЗ).
Обратите внимание: в случаях, установленных ч. 4 ст. 85, извещение не требуется.
Шаг 4. Направить участникам приглашения принять участие в закупке
Каждому выбранному исполнителю из утвержденного списка заказчик направляет приглашение принять участие в конкурсе (п. 1 ст. 85 Закона 44-ФЗ). Исполнитель в ответ направляет запрос на участие.
В течение трех дней после получения запроса заказчик направляет участникам конкурсную документацию в письменной форме. Иногда в приглашении к участию заказчик указывает, что документация предоставляется за определенную плату. Сумма ее не должна превышать расходы заказчика на изготовление копии документации о закрытом конкурсе (ч. 3 ст. 85 Закона 44-ФЗ).
Если извещение не публикуется, то не позднее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками заказчик направляет в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе тем, кто соответствует требованиям, предусмотренным 44-ФЗ. Если закрытый конкурс проводится на поставку товара, сведения о котором составляют государственную тайну, приглашения заказчик направляет только организациям, имеющим доступ к государственной тайне.
Рассмотрение заявок и определение победителя
Далее необходимо опять обратиться в ФАС — не позднее чем за 20 суток до вскрытия конвертов. Заказчик направляет уведомление, в которое включает перечень потенциальных поставщиков и копии приглашений.
Вскрытие заявок проходит в заранее согласованное время. Процедура протоколируется, а протокол отсылается в ФАС не позднее следующего за вскрытием конвертов дня. Любая съемка или аудиозапись запрещены законом, в ЕИС или иной открытый доступ никакая информация о процессе попасть не должна.
У комиссии есть 20 календарных дней для оценки поступивших предложений. В определенных случаях этот срок может быть продлен, но не более чем на 10 дней.
Заявке с лучшими условиями исполнения контракта присваивается номер 1, если условия одинаковые, то заявки комиссия нумерует в порядке поступления. Если все поступившие заявки не соответствуют требованиям и отклонены заказчиком, закрытый конкурс признается несостоявшимся.
Заключение контракта
Не позднее трех рабочих дней после составления протокола рассмотрения заявок заказчик высылает победителю проект контракта. Документ составляется с учетом обозначенного в заявке предложения поставщика-победителя, цена соглашения не должна превышать НМЦ закупки. Сроки заключения контракта — не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты подписания протокола. При этом контракт заключается, как и в открытых процедурах, только после предоставления победителем конкурса обеспечения исполнения контракта.
Закрытый конкурс 44-ФЗ
Антикризисное предложение до 09 декабря
Закрытый конкурс 44-ФЗ: правила проведения
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
Закрытый конкурс 44-ФЗ проводится не так часто, лишь в строго определенных случаях. Тем не менее знать об особенностях процедуры следует всем, кто занимается госзакупками, причем как заказчикам, так и поставщикам.
Дело в том, что, нарушив правила проведения такого конкурса, можно оказаться в весьма неприятном положении и обеспечить себе целый ряд санкций со стороны государства. Чтобы такого не произошло, предлагаем вам инструкцию по всем этапам процесса.
Описание закрытого конкурса по 44-ФЗ
Закрытый конкурс в соответствии с 44-ФЗ проводится в редких случаях для строго определенных нужд государственных организаций. Сама процедура является самой сложной из всех, предусмотренных данным законом.
Механизм и сроки закрытого конкурса описаны в ст. 85 44-ФЗ. Эта процедура относится к конкурентным способам выбора исполнителя контракта, но в отличие от прочих имеет ряд существенных ограничений. Основным из них является то, что к участию в тендере допускается лишь определенный круг субъектов. Их выбирает заказчик, который должен предварительно проанализировать рынок по нескольким параметрам. По результатам этой деятельности формируется список компаний и предпринимателей, которым направляются предложения об участии в тендере.
При этом заказчик также разрабатывает конкурсную документацию, в которой излагает требования к исполнителям с учётом предмета закупки. В соответствии с этими критериями выбираются потенциальные участники. Заказчик имеет право потребовать от подрядчика наличия у него в штате специалистов определённого уровня квалификации, соответствующей материально-технической базы или устойчивого финансового положения. Иногда для покупателя важна хорошая деловая репутация поставщика. Выбирая исполнителя, заказчик руководствуется соображениями собственной выгоды.
Закрытый конкурс по 44-ФЗ может быть проведён по нескольким схемам, о которых будет рассказано ниже.
Основания для проведения закрытого конкурса по 44-ФЗ
В законе 44-ФЗ сказано, что закрытый конкурс может быть проведён в следующих случаях:
6 шагов проведения закрытого конкурса по 44-ФЗ
Шаг 1. Разработать техническую документацию.
Содержание технической документации для закрытого конкурса по 44-ФЗ должно соответствовать всем требованиям закона и включать следующие положения:
Шаг 2. Запросить разрешение в ФАС и получить его.
Подготовленная на первом шаге документация предоставляется в ФАС. После этого в течение 10 рабочих дней государственный орган должен выдать разрешение на проведение закупки. Необходимость данного действия определена законом, в котором прямо указано, что закрытый конкурс может быть проведён только при одобрении ФАС. 
ФАС рассматривает представленную документацию и в десятидневный срок отправляет заказчику подтверждение согласования закупки. Срок действия согласования – три месяца. Но у контролирующей службы есть право отказать в выдаче такого документа. При этом письмо с отказом направляется не позже 5 рабочих дней после получения запроса.
Причиной для отрицательного решения может быть неверно оформленная документация, наличие в ней ошибок. Более весомым поводом для отказа становится слишком ограниченное число потенциальных участников, которое расценивается ФАС как нарушение антимонопольного законодательства.
Шаг 3. Разместить в ЕИС извещение о проведении закрытого конкурса.
После того как от ФАС РФ получено согласование формы закупки, заказчик обязан опубликовать в ЕИС извещение о проведении закрытого конкурса. При этом необходимо соблюсти установленные законом сроки – минимум 30 дней до окончания приема заявок.
Регламент размещения информации о проведении закрытого конкурса по 44-ФЗ будет таким же, как и в случае открытого конкурса. Разница состоит в том, что обнародуется не вся конкурсная документация и особым образом регламентируется доступ участников к ней. Заказчик должен внимательно контролировать публикуемые сведения, чтобы не допустить разглашения закрытой информации.
Шаг 4. Сформировать и разослать участникам приглашения на конкурс.
Заказчик должен отправить приглашения на конкурс всем субъектам, которых он выбрал ранее в качестве потенциальных исполнителей (п. 1 ст. 85 44-ФЗ). Экономический агент, желающий принять участие в закрытом конкурсе, запрашивает у заказчика техническую документацию по закупке.
После этого заказчик обязан в течение 3 дней отправить участникам весь конкурсный пакет. Документация может быть предоставлена на платной либо безвозмездной основе, это условие должно указываться в приглашении. Закон устанавливает максимальное значение оплаты в пределах расходов, которые заказчик несет на изготовление копий документации о закрытом конкурсе. При необходимости требуемая сумма перечисляется потенциальным исполнителем одновременно с направлением запроса.
Шаг 5. Проанализировать поступившие от участников предложения и выбрать наиболее выгодное.
Заказчик обязан проинформировать ФАС о ходе закрытого конкурса по 44-ФЗ, а именно отправить список потенциальных участников и копии разосланных им приглашений. Это должно быть сделано не позднее 20 рабочих дней до окончания приема заявок.
Дата и время открытия конвертов с заявками назначаются заранее. Это действие проводится в один день, по его итогам составляется протокол, который должен быть предоставлен в ФАС на следующий рабочий день. Процедура вскрытия заявок является конфиденциальной, она не может быть зафиксирована на аудио- и видеоносителях, ее итоги не публикуются в ЕИС или на иных ресурсах.
Рассмотрение заявок осуществляется комиссией в течение 20 дней. Законом предусмотрен ряд условий, когда этот период может быть увеличен максимум на 10 дней.
Задачей комиссии является определение наиболее выгодных предложений и ранжирование их по степени привлекательности. Первый номер присваивается заявке с наилучшими условиями. При наличии двух одинаковых предложений меньший номер получает то, которое прислано раньше. Если заказчик признал все поступившие заявки не соответствующими требованиям закрытого конкурса по 44-ФЗ, процедура должна быть объявлена несостоявшейся.
Шаг 6. Подписание контракта.
После того как рассмотрены заявки и составлен итоговый протокол, заказчик должен в течение 3 рабочих дней отправить победителю конкурса проект контракта. При этом обозначенная в нём цена объекта закупки не может быть выше НМЦК и должна соответствовать той, которую предложил выигравший конкурс участник.
Стороны должны заключить договор не ранее 10 и не позже 20 рабочих дней после выбора победителя и оформления итогового протокола. Порядок подписания контракта по итогам закрытого конкурса по 44-ФЗ является таким же, как и для открытых процедур. У подрядчика имеется обязанность перечислить сумму в качестве обеспечения исполнения контракта.
Проведение закрытого конкурса по 44-ФЗ с ограниченным участием
Особенность закрытого конкурса с ограниченным участием состоит в том, что заказчик направляет приглашения выбранным контрагентам, которые удовлетворяют установленным законом критериям и имеют нужные ресурсы для исполнения заказа. Затем проводится предквалификационный отбор и выбирается победитель, чье предложение для заказчика оказывается наиболее выгодным.
Процедура проведения простого закрытого конкурса и с ограниченным участием почти одинаковая. Она во многих моментах совпадает и с регламентом других конкурсных процедур. Но здесь также должны выполняться требования к закрытым закупкам в отношении публикации информации.
Кроме того, при проведении закрытого конкурса с ограниченным участием имеются такие особенности:
То есть отличие конкурса с ограниченным участием состоит том, что допуск заявок проходит в два этапа – предквалификационный отбор, а затем прошедшие его субъекты допускаются к основной тендерной процедуре.
Уже на стадии предквалификационного отбора заказчиком могут быть отсеяны все заявки из-за несоответствия участников выдвинутым требованиям. Такая ситуация является основанием для признания конкурса несостоявшимся. В этом случае заказчик инициирует повторную процедуру для поиска поставщика.
Когда из всех поступивших заявок только одна соответствует требованиям, то подавшая ее компания становится исполнителем контракта, то есть договор заключается с единственным поставщиком.
Принципы проведения закрытого двухэтапного конкурса по 44-ФЗ
Еще один вид закрытой процедуры – двухэтапный конкурс. Алгоритм его проведения состоит из действий, специфичных для двухэтапного конкурса и закрытого конкурса. Таким образом, процедура инициируется заказчиком при тех же основаниях, что и для закрытого конкурса, но в качестве первого этапа проводится предквалификационный отбор. Также у покупателя сохраняется право обсудить с потенциальными поставщиками предмет закупки.
Затем наступает второй этап – подача и рассмотрение заявок. Выигрывает конкурс тот участник, который предложил наиболее выгодные для заказчика условия. Сроки проведения тендера и прочие правила такие же, как и для конкурса с ограниченным участием.
Правила закрытых электронных закупок
Закрытый конкурс в электронной форме по 44-ФЗ проводится для определенного круга участников, к которым в числе прочих выдвигается требование о наличии лицензии на работу с гостайной. Порядок проведения закрытых процедур в электронной форме утвержден Постановлением Правительства № 223 от 28.02.2019, которое было обнародовано 06.03.2019.
В соответствии с этим документом определена площадка для торгов – АСТ ГОЗ – и приведен перечень государственных структур, которые должны использовать именно такую форму выбора поставщика. В данном перечне указаны такие субъекты, как Минобороны, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки.
В соответствии с вышеуказанным Постановлением такой порядок обязаны использовать не только головные государственные структуры, но и подчиненные им госучреждения и унитарные предприятия. Специфика проведения закрытых электронных конкурсов описана в соответствующем Положении, разработанном правительством и вступившим в силу с 01.07.2019.
Закрытая процедура выбора поставщика в электронной форме может проводиться в виде конкурса или аукциона. Регламент этих мероприятий должен соответствовать требованиям закона 44-ФЗ. При этом особенно важно соблюсти все условия относительно информационного сопровождения закупки, так как чаще всего сведения относятся к гостайне. Передача таких данных допускается исключительно по защищенным каналам связи в зашифрованном виде. Размещение на электронной площадке сведений, подлежащих контролю в соответствии с ч. 5 ст. 99 44-ФЗ, возможно только при одобрении соответствующих надзорных органов.
Экономический субъект, желающий участвовать в тендере, должен аккредитоваться на АСТ ГОЗ. Кроме того, понадобится предъявить лицензию на работу с гостайной, если таковой является информация по закупке.
Аккредитация предоставляется после передачи следующих документов и сведений:
Получившая аккредитацию организация заносится в реестр участников закрытых электронных процедур, который находится в ведении АСТ ГОЗ. В реестре содержится информация об экономическом субъекте, как общая, так и специфическая: подключен он или нет к сети шифрованной связи; срок действия лицензии. Актуальность аккредитации сохраняется в течение 3 лет.
Организовывая закрытую закупку, заказчик должен выбрать круг компаний, которым направляются приглашения. Это делается с участием электронной площадки, которая по запросу заказчика подбирает из реестра субъектов, удовлетворяющих требованиям покупателя. Данные от АСТ ГОЗ поступают на протяжении часа после получения ею запроса. На основе полученных сведений заказчик формирует список участников закрытого конкурса, используя функционал площадки. После этого на протяжении часа АСТ ГОЗ рассылает приглашения.
Получив приглашение, участник может запрашивать документацию по закупке. И только после ее получения он имеет право подавать заявку. Подписание контракта также осуществляется на АСТ ГОЗ в электронной форме.
Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ
Антикризисное предложение до 09 декабря
Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ: особенности проведения и участия
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ представляет собой один из способов конкурентных закупок. Согласно изменениям, вступившим в силу 01.07.2018, все подобные конкурсы будут отныне проводиться исключительно в электронной форме. Такой формат во многом упрощает участие в тендерах, поскольку избавляет стороны от значительной бумажной волокиты.
Кроме того, закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ дает возможность претендовать на госконтракт тем организациям, которые находятся в другом регионе. Однако до сих пор многие компании не знают, как именно он проводится и что нужно сделать, чтобы принять участие.
Разница между бумажным и электронным конкурсом
В последние месяцы 2017 года были изменены законодательные акты, регламентирующие закупки юридических лиц в рамках 223-ФЗ. Не все поправки были введены в действие одновременно. Часть из них вступила в силу в июле 2018 года, остальные – в январе 2019 года.
Закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ не является цифровым аналогом привычной бумажной процедуры. Их различия обусловлены не только формой направления заявительных документов.
Основные из них представлены в таблице:
Этап
Бумажные торги
Электронные торги
Срок направления заявок со дня размещения извещения о закупке
От 15 рабочих дней
Рассмотрение первых пунктов заявительной документации на участие в закрытой форме торгов
НМЦК 1 млн — 5 рабочих дней
наука, культура, искусство — 5 раб. дней
Рассмотрение и оценка заявок /вторых частей
До 10 дней (в отдельных случаях + 10 рабочих дней)
НМЦК 1 млн — 3 рабочих дня
наука, культура, искусство — 5 рабочих дней
Размещение протокола в ЕИС
Каждая форма торгов получила отдельное определение после внесения изменений в законодательный акт.
Конкурс
В законе имеется определение этой процедуры, но сложное и малопонятное. Если перевести его на более понятный язык, то можно сказать, что конкурс — это закупка, победителем в которой становится участник, предоставивший наиболее выгодное для заказчика предложение. Заявка исполнителя должна соответствовать установленным требованиям.
Аукцион
Он представляет собой процедуру определения поставщика, при которой участники понижают цену на объект закупки, исходя из собственных возможностей и с учётом установленного для конкретного аукциона шага, определенного заранее и указанного в конкурсной документации. Победителем становится организация, чье предложение оказывается наиболее выгодно заказчику, по сути, сумевшая предложить минимальную цену.
Если в ходе аукциона цена достигает нулевого значения, то участники начинают бороться за право заключить договор. Победителем становится тот, кто предложит не самую низкую, а самую высокую цену для заказчика. Соответственно, не покупатель оплачивает исполнителю работы, а исполнитель платит за то, чтобы получить заказ.
Запрос котировок
Это процедура выбора покупателя, в которой участники передают заказчику свои ценовые предложения на поставку объекта закупки. Победителем становится организация, чья заявка окажется самой выгодной для организатора процедуры. Следует обратить внимание, что на основании изменений в 223-ФЗ документация о закупке исключена из списка обязательного пакета. Заявка создается по нормам, которые описаны в извещении о проведении этой формы торгов.
Запрос предложений
Является одной из форм торгов, для проведения которых заказчик организует тендер. Выигрывает тот участник, чье предложение в наибольшей степени удовлетворяет критериям торгов.
Поправки к закону привели к появлению следующих изменений:
Основной целью осуществления реформы закупочной системы является перевод закупок в электронную форму. Другими словами, итогом реформы будет проведение торговых мероприятий исключительно в электронном формате. При этом их вид (открытые, закрытые, с ограниченным участием или двухэтапные) значения не имеет.
При проведении торгового процесса в электронной форме стоит опираться не только на условия, содержащиеся в законе № 223, но и на Положение о закупке, сформированное организатором.
На основании вышеуказанного закона порядок и регламент проведения процедуры выбора покупателя разрабатывает заказчик. Но в связи с внесенными в нормативный акт корректировками организация, проводящая закупки, должна привести собственное Положение в соответствие с новой редакцией закона.
Кроме того, теперь разрабатывать свои Положения имеют право региональные администрации. Если такие документы имеются, то все предприятия, как бюджетные, так и коммерческие, обязаны им следовать.
Как правило, Положение о закупке регламентирует порядок, на основании которого определяется и проводится процедура выбора покупателя. Также устанавливаются сроки мероприятий и заключения договора. Кроме того, в них излагаются особенности участия представителей малого предпринимательства.
Что такое открытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ
Прежде всего необходимо разобраться в терминологии.
Открытый конкурс (ОК) в электронной форме по 223-ФЗ представляет собой закупку, организованную в электронном формате на выбранной заказчиком площадке. Для размещения информации о нем используется Единая информационная система (ЕИС).
Электронная торговая площадка необходима для принятия и рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Закон 223-ФЗ не ограничивает список таких площадок в отличие от 44-ФЗ. На сегодняшний день их количество превышает 150.
Отличительная черта ОК в электронной форме – возможность подачи заявки любым участником, успевшим оформить документы в отведенные сроки. Этот вид закупки применяется в тех ситуациях, когда цена не является единственным или главным критерием выбора исполнителя. Для участия в ОК рассматриваются заявки, соответствующие условиям, содержащимся в документации. Конкурс признается состоявшимся только при наличии двух заявок и больше.
Согласно положениям 223-ФЗ для организации ОК в электронной форме необходимо формирование конкурсной комиссии. Ее состав может быть постоянным или меняющимся по мере необходимости.
Этапы проведения ОК в электронной форме:
Что такое закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ
Закрытый конкурс — это торги, проводимые для организации госзакупок товаров и услуг, составляющих государственную тайну (и в других случаях). Извещение в СМИ о проведении закрытых торгов не публикуется.
Когда допустимо проведение закрытой процедуры? Законом предусмотрены следующие случаи:
Проведение закрытого конкурса в электронной форме по 223-ФЗ в обязательном порядке согласовывается с органами исполнительной власти, обладающими полномочиями Правительства РФ. После получения одобрения у заказчика есть 90 дней для направления приглашений потенциальным участникам закрытого конкурса.
Закрытый конкурс проводится в следующих ситуациях:
В отношении закрытого конкурса в электронной форме по 223-ФЗ действуют те же правила, что и для ОК. Есть только одно исключение. Оно касается выбора участников. Проведение торгов в открытом формате дает возможность поставщикам самим принимать решение об участии, при организации закрытой формы конкурса они приглашаются госзаказчиком. Информация об инициации закрытых торгов и их итоги не афишируются.
Когда нужно отдать предпочтение закрытым торгам, чтобы снизить расходы на проведение закупки? Допустим, государственному заказчику требуется поставка тридцати компьютеров. Обнародование информации об этом привлечет большое количество потенциальных поставщиков (в крупных населенных пунктах их число может достигать нескольких десятков). Зачастую участники невнимательно читают конкурсную документацию, содержащую специфические требования заказчика. Оценка таких не подходящих по условиям заявок отнимает много времени, что приводит к увеличению расходов госзаказчика. А это противоречит принципам государственных закупок.
На закрытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ предложения поступают через специализированную площадку.
Этапы проведения закрытого конкурса в электронной форме:
Если были внесены изменения в документацию, необходимо опубликовать их в десятидневный период с момента заключения дополнительного соглашения.
Заказчик вправе провести предквалификационный отбор. Исполнитель выбирается среди организаций, прошедших его.
Как подать заявку на участие в закрытом конкурсе в электронной форме по 223-ФЗ
Подача заявок — один из важнейших этапов участия в закупке. Результаты тендера напрямую зависят от правильности заполнения документации на участие в закрытом конкурсе и соблюдения сроков ее подачи. Начиная с первого июля 2018 г. действуют следующие правила:
Срок подачи заявок (с момента размещения документов в ЕИС):
Способ определения поставщика