закон цезаря что это
США решили наказать Асада и его жену по «закону Цезаря»
США ввели санкции против 39 физических и юридических лиц Сирии в рамках так называемого закона Цезаря (или акта о защите гражданского населения этой арабской страны). Об этом сообщил госсекретарь Майк Помпео, его заявление опубликовано на сайте Госдепа.
Ограничительные меры касаются в том числе сирийского президента Башара Асада и его жены Асмы. Также санкции ввели против Махера Асада — младшего брата президента Сирии, командующего Четвертой бронетанковой дивизией, и непосредственно против самого формирования.
По словам Помпео, в ближайшие месяцы США намерены расширить санкции, чтобы «охватить отдельных лиц и предприятия, которые поддерживают режим Асада и препятствуют мирному политическому урегулированию конфликта» в соответствии с резолюцией 2254 Совета Безопасности ООН.
Ограничительные меры направлены на то, чтобы оказать экономическое и политическое давление, с тем чтобы «режим Асада перестал получать прибыль и поддержку, которые он использует для ведения войны и совершения массовых зверств против сирийского народа», говорится в заявлении Помпео.
Госсекретарь США заявил, что Вашингтон продолжит вводить санкции, «пока Асад и его режим не прекратят жестокую войну против сирийского народа», а Дамаск не согласится на политическое урегулирование конфликта, к чему призывает резолюция. «Любому, кто имеет дело с режимом Асада, независимо от того, где он находится в мире, потенциально грозят ограничения на поездки и финансовые санкции», — пообещал он.
При этом Помпео заверил, что санкции не касаются предоставления гуманитарной помощи и США продолжат поставлять ее Сирии.
«Закон Цезаря» предусматривает ввод санкций и ограничений на поездки в отношении тех, кто оказывает поддержку режиму Асада. В нем говорится о запрете на «значительную финансовую, материальную или технологическую поддержку», участие в «значительной сделке» с сирийским правительством. Также в нем идет речь об ограничении взаимодействия с иностранными гражданами, которые являются наемниками или участниками вооруженных формирований, «действующих на территории от имени правительства Сирии, Российской Федерации или Ирана».
Под санкции также могут попасть те, кто:
Трамп подписал «закон Цезаря» в конце 2019 года.
Свое название акт получил в честь фотографа вооруженных сил Сирии под псевдонимом Цезарь. В 2013 году он бежал из страны и передал правозащитникам более 50 тыс. фотоматериалов о насилии против заключенных в сирийских тюрьмах. Фотографии были сделаны с 2011 по 2013 год.
Human Rights Watch, которая исследовала фотографии и опросила бывших сирийских заключенных, перебежчиков и судебно-медицинских экспертов, уверена, что они подлинные. В сирийском правительстве это отрицают.
Американский законопроект «Цезарь». Асад должен уйти?
Долгий путь закона
Законопроект Caesar Syria Civilian Protection Act of 2019 (HR 31) в его нынешнем виде был внесен в Конгресс 3 января этого года. Авторами документа выступили почти 60 конгрессменов из обеих партий. Достаточно быстро законопроект прошел необходимые проверки, после чего его отправили для голосования в Палату представителей.
22 января Палата отдала большинство голосов за принятие проекта. После этого документ передали в Сенат для дальнейшего одобрения. Однако на этом этапе процесс принятия закона замедлился. Необходимые формальные процедуры заняли несколько месяцев, и только в июне законопроект поставили в очередь на голосование.
Ситуация не изменилась до сих пор. Законопроект все еще не рассматривался Сенатом, не получил одобрения и остается без движения. Рассмотрение и голосование должно состояться на этой неделе, но его результаты пока не ясны. Если Сенат проголосует за «Цезарь», то в ближайшее время он войдет в National Defense Authorization Act и отправится на подпись к президенту.
Особые меры
Мнение официального Вашингтона по сирийскому вопросу давно и хорошо известно. США считают, что администрация президента Башара Асада должна уйти и уступить место другому правительству, соответствующему американским пожеланиям и требованиям. Для этого США готовы принимать различные меры, в т.ч. вводить санкции. Очередным рычагом давления должен стать закон Caesar. Он предлагает экономические и политические методы давления на саму Сирию и ее союзников.
Статья 101 законопроекта предусматривает меры в отношении Центрального банка Сирии. В течение полугода после подписания закона Минфин США должен будет проверить сирийский Центробанк на предмет участия в отмывании денег. Если такие схемы будут выявлены, в отношении этой организации необходимо ввести санкции.
В те же сроки необходимо выявить иностранных граждан и зарубежные организации, в отношении которых тоже предлагается вводить санкции. Наказывать предлагается за материальную, финансовую или техническую поддержку правительству и лоялистским организациям Сирии. Также накажут лиц, имеющих отношение к сирийским операциям России, Ирана или иных зарубежных стран.
Поводом для санкций называют продажу или предоставление различных товаров, услуг, данных и т.д., которые могут поддержать сирийскую добывающую и перерабатывающую промышленность. То же касается продажи и передачи авиационной техники и комплектующих для нее, строительных и инженерных услуг и т.д.
Законопроект предусматривает обычный набор санкций для наказания нарушителей. Предлагается заморозка любых действий с имуществом нарушителя, контролируемым США. Также речь идет об аннулировании виз и отказе в выдаче новых. Возможно вынесение штрафов в соответствии с существующим законодательством.
Ст. 102 обязывает президента США в течение 180 дней определить зоны Сирии, в которых гражданское население подвергается принудительному перемещению, а также выявить районы, подконтрольные Дамаску, Ирану и России. Затем необходимо выработать стратегию по дальнейшим действиям, направленным на защиту гражданского населения.
Вторая и третья главы «Цезаря» описывают меры, направленные на ослабление «режима Б. Асада» и на поддержку гражданского населения. Предлагается дополнение уже существующих законов и создание новых стратегий действия.
Ст. 401 главы 4 описывает условия для приостановки действия санкций. При наличии этих условий президент США имеет право приостановить санкции на срок не более 180 дней. Условия достаточно просты. Они прямо затрагивают военную деятельность правительства Сирии и касаются российской операции.
Законопроект требует от Сирии и России прекратить использовать воздушное пространство для нанесения ударов по гражданскому населению. Требуется обеспечить доступ гуманитарных миссий в районы, «осажденные правительством Сирии», освободить политических заключенных и обеспечить расследование правонарушений в этой сфере. Сирия, Россия и другие страны более не должны осуществлять преднамеренные удары по медицинским объектам, учреждениям образования, местам сбора людей и т.д.
Дальнейшие статьи законопроекта оговаривают специфику его исполнения, назначают ответственных и т.д.
Инструмент давления
Цели и задачи законопроекта Caesar Syria Civilian Protection Act of 2019 (HR 31) понятны и очевидны. Более того, его авторы даже не скрывают их. Вашингтон давно желает убрать Б. Асада и постоянно принимает различные меры, хотя конечная цель до сих пор не достигнута. Законопроект «Цезарь» во многом повторяет уже принятые меры, но предлагает и новые способы решения политических задач.
Вашингтон в лице обеих партий Конгресса вновь пытается использовать тему «тирана Асада, уничтожающего собственный народ» и на ее основе строит новый законопроект. В очередной раз предлагаются санкции в отношении представителей сирийских властей на разных уровнях. Впрочем, для них это не будет неожиданностью. США давно и планомерно всеми доступными методами пытаются давить на Б. Асада и его коллег.
Куда больший интерес в законопроекте представляют меры в отношении третьих стран. Caesar Syria Civilian Protection Act предусматривает наказание за сотрудничество с «режимом Асада» в ряде сфер. Примечательно, что эти меры вводятся не только за участие в военных операциях, но и в других контекстах. Так, зарубежным странам и организациям под угрозой санкций запрещают участвовать в инфраструктурном строительстве в Сирии.
Эта мера представляет особый интерес. Утверждается, что такой запрет лишит «режим Асада» средств, в т.ч. от зарубежных инвесторов, и не позволит ему нажиться на строительстве. Кроме того, восстановление социальных объектов и мирной жизни в освобожденных районах добавляет Б. Асаду уважения среди гражданского населения, что тоже является важным фактором в политической борьбе.
Любопытно, что авторы «Цезаря» предлагают лишить Б. Асада финансов и влияния на народ, но при этом не уточняют, кто, как и за счет каких средств должен восстанавливать сирийскую инфраструктуру. В свете этого «закон о защите населения» больше похож на лицемерную попытку решить свои политические задачи, прикрываясь благородными лозунгами, – причем в ущерб реальному восстановлению страны.
Работа сапёров Международного противоминного центра Министерства обороны России в Алеппо (Сирия)/Mil.ru
Необходимо также обратить внимание на предложение о введении санкций в отношении третьих стран. Кто именно попадет под действие Caesar Syria Civilian Protection Act, пока не определено, но ясно, на какие страны он направлен. Иран и Россия активно помогают Дамаску, и поэтому Вашингтон пытается угрожать им своим новым законопроектом.
Конкретные лица и организации, подпадающие под действие «Цезаря», будут определены позже – в течение 180 дней после его подписания президентом США. Зная особенности сотрудничества Сирии с зарубежными странами, можно представить, какие организации рискуют попасть под санкции. Впрочем, Вашингтон под любым предлогом, соответствующим повестке дня, может включить в санкционный список кого угодно.
Пока не подписан
«Акт о защите гражданского населения Сирии» прошел Палату представителей еще в январе, но затем столкнулся с заметными трудностями. Он до сих пор не рассматривался Сенатом, хотя это событие ожидается со дня на день. Лишь после одобрения верхней палаты законопроект пойдет на подпись к президенту Д. Трампу.
Необходимо напомнить, что законопроект прошел через Палату представителей без особых проблем. Несмотря на коренные разногласия, обе партии в целом выступили за новый закон. То же следует ожидать и от Сената. В таком случае есть все основания считать, что «Цезарь» успешно пойдет в Белый дом и будет заверен президентской подписью.
Вследствие этого в National Defense Authorization Act 2020 появится новый документ, обязательный к исполнению. За счет него США получат новый инструмент давления на третьи страны для достижения своих целей в Сирии. Будет ли он эффективным и позволит ли решить поставленные задачи – покажет время. Однако уже сейчас ясно, что он не поможет скорому и простому разрешению сирийской проблемы.
«Акт Цезаря»: США вводят масштабные санкции против экономики Сирии
Редакция Telegram-канала «Рыбарь» рассказывает, как принятый в США акт Цезаря о введении новых санкций против Сирии отразится на населении арабской страны.
Акт Цезаря
В декабре 2019 года президент США Дональд Трамп подписал «Закон о защите гражданского населения Сирии №HR31», более известный как акт Цезаря. Он подразумевал введение в течение 180 дней после подписания жестких антисирийских санкций, и данный срок наступает в июне этого года.
Акт был назван в честь работавшего в 2011-2013 годах фотографа сирийской военной полиции под псевдонимом Цезарь, передавшего правозащитным организациям сфабрикованные им снимки, на которых якобы были изображены убитые сирийскими спецслужбами граждане. Позже, по заказу Катара в 2014 году, был выпущен специальный отчет, в котором на основании фейковых снимков делался вывод о смерти от рук спецслужб якобы 11 тысяч человек. Выставки с этими липовыми фотографиями широко демонстрировались в западных странах, в том числе в Мемориальном музее холокоста в США, Европарламенте и университетах, а международная организация Human Rights Watch в 2015 году призвала судить сирийские власти за преступления против человечности.
Правда, несмотря международный резонанс, отчет практически сразу был забыт, долгие годы до него не было никакого дела ни правительствам, ни организациям. Резко вспомнить о нем пришлось только после успехов сирийцев на фронтах и восстановления контроля над значительной частью страны.
Американо-сирийская санкционная история
После начала гражданской войны в 2011 году санкции были значительно расширены: в список попали уже официальные сирийские лица, был наложен арест на сирийские активы, запрещен импорт нефтепродуктов и любая американская инвестиционная деятельность в стране.
Суть новых санкций
Санкции акта Цезаря носят всеобъемлющий характер и затрагивают практически все сферы экономики и жизни Сирии. Поводом для их введения против компаний и лиц может стать продажа товаров для сирийской добывающей, перерабатывающей и строительной промышленности, продажа авиационной техники и запчастей для нее, предоставление инженерных услуг и т.д. Это же относится и к банковской сфере, которая и без того фактически отрезана от финансовых операций с другими странами. Согласно статье 101 акта Цезаря, против Центробанка Сирии могут быть введены санкции в случае доказательства его участия в схемах по отмыванию денег.
При этом санкции распространяются не только на сирийские, но и на любые иностранные компании или физические лица, которые ведут дела с сирийским правительством. Например, зарубежным фирмам запрещено участвовать в восстановлении сирийской инфраструктуры на освобожденных территориях. Акт Цезаря обязывает власти США выявить иностранных граждан и зарубежные организации, оказывающие поддержку сирийским властям. Естественно, к Турции и ее боевикам у США претензий нет.
Помимо этого, в законе содержатся стандартные требования к России и Сирии по прекращению использования воздушного пространства для нанесения ударов по гражданскому населению, обеспечению доступа гуманитарных миссий в «осажденные правительством» районы, освобождению политических заключенных, расследованию нарушений прав человека, прекращения бомбардировок школ и больниц и т.д.
Цель закона
Последствия для Сирии
Новые американские санкции рискуют оказать значительный эффект на экономику Сирии, и без того страдающую от последствий войны, инфляции и огромной девальвации национальной валюты. С одной стороны — это создаст проблему для нынешних и потенциальных инвесторов в сирийскую экономику, которые под угрозой санкций будут вынуждены значительно ограничить или полностью свернуть свою деятельность. С другой — у сирийских властей, вероятно, станет меньше возможностей для международной торговли из-за боязни организаций попасть под американские санкции. В прежние годы закупка товаров и платежи часто осуществлялись через третьи страны и фирмы, особенно в соседнем Ливане, однако сейчас этот процесс рискует более усложниться.
Но больше всего пострадают именно те, на якобы защиту кого и направлен этот закон — а именно мирное население Сирии. Например, даже нынешняя газодобыча в Сирии составляет максимум 40% от необходимой, а добыча нефти составляет только 24% от потребностей страны.
Акт Цезаря запрещает участвовать в инфраструктурных проектах под предлогом того, что, восстанавливая разрушенные дома, школы и больницы, сирийская власть улучшает свой престиж в глазах населения. США нет никакого дела до живущих в разрушенных районах людей, их судьба американские власти не волнует.
Наконец, под ограничения могут попасть поставки в Сирию используемых в сельском хозяйстве, медицине и жилищно-коммунальной сфере продукций химической и энергетической промышленности из-за того, что они, по мнению США, могут быть использованы в военных целях.
О пагубных последствиях для населения говорят не только различные политики и гуманитарные организации, но и власти подконтрольных «Сирийским демократическим силам» (SDF) территорий. Согласно заявлениям курдов, санкции могут нанести значительный вред экономике подконтрольных им земель, для которых торговля, обмен услугами и контрабанда с Дамаском занимают значительную долю в местном бюджете и дают работу местным жителям. И хотя в акте Цезаря предусматриваются исключения для деятельности гуманитарных организаций, многие из них в любом случае опасаются работать в таких условиях из-за высокой вероятности попадания в санкционный список из-за взаимодействия с официальными властями.
При всем этом новые американские санкции все равно не смогут прекратить деятельность всех иностранных компаний и физических лиц в Сирии. Часть работающих в стране компании и так находятся в санкционном списке США, а бизнесмены из соседних стран зарабатывают огромные состояния на контрабанде. Учитывая реалии Ближнего Востока, едва ли они откажутся от возможности нелегальной торговли — просто значительно усложнятся контрабандные схемы.
Заключение
Безусловно, акт Цезаря усложнит жизнь сирийским властям, и, возможно, даже значительно. Особенно это касается вопросов возвращения к мирной жизни и восстановления разрушенной войной страны, которая в отсутствии крупных иностранных инвестиций рискует отойти на более далекую перспективу.
Aliena vitia in oculis habemus, a tergo nostra sunt (лат. Чужие грехи у нас на глазах, а свои за спиной).
Данная статья является исключительно мнением автора и может не совпадать с позицией редакции.
Закон Цезаря: новый вызов для Сирии?
Авторизуйтесь, если вы уже зарегистрированы
К.и.н., действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса, старший научный сотрудник Института востоковедения РАН, преподаватель МГИМО МИД России, специалист по Сирии и странам Восточного Средиземноморья, эксперт РСМД
17 июня 2020 г. власти США приступили к реализации закона Цезаря («Акта о защите гражданского населения Сирии»). Произошло это после шестимесячной отсрочки, предоставленной администрации для подготовки режима вторичных санкций против иностранных граждан за сотрудничество с Дамаском в нефтегазовом секторе, области авиации, обороны и строительства. В изначальный санкционный список попали 39 сирийских физических и юридических лиц, в том числе Башар Асад, его жена, родные сестра и брат. Однако, как ни парадоксально, новые ограничительные меры создают не только трудности, но и предпосылки для мобилизации внутренних ресурсов Сирии и расширения там российского экономического присутствия.
Хотя «Акт Цезаря» представляет собой вызов для Сирии и ее союзников, есть реальный потенциал для нивелирования его последствий посредством мобилизации внутрисирийских резервов и укрепления экономического сотрудничества с Россией.
17 июня 2020 г. власти США приступили к реализации закона Цезаря («Акта о защите гражданского населения Сирии»). Произошло это после шестимесячной отсрочки, предоставленной администрации для подготовки режима вторичных санкций против иностранных граждан за сотрудничество с Дамаском в нефтегазовом секторе, области авиации, обороны и строительства. В изначальный санкционный список попали 39 сирийских физических и юридических лиц, в том числе Башар Асад, его жена, родные сестра и брат. Однако, как ни парадоксально, новые ограничительные меры создают не только трудности, но и предпосылки для мобилизации внутренних ресурсов Сирии и расширения там российского экономического присутствия.
Факторы ухудшения социально-экономической ситуации в Сирии
Пандемия COVID-19
На первый взгляд, Сирия действительно не вошла в перечень стран-очагов коронавируса. При населении свыше 16,4 млн человек национальный Минздрав отчитался на 17 июля о 496 зараженных, 25 умерших и 144 выздоровевших. Только 9 июля первый случай COVID-19 был отмечен гуманитарными НПО в мятежном Идлибе — ранее отмечалось, что из-за отсутствия карантинных мер их могло быть на порядок больше. Курдская автономная администрация еще 28 апреля сообщила о двух случаях на северо-востоке страны.
Изначально местные эксперты высказывали предположение о том, что маргинализация Сирии в мировой экономике обеспечит ее меньшую подверженность пандемии. Власти, создав правительственный штаб, задействовали стандартный набор методов борьбы с инфекцией: были закрыты границы, ограничено воздушное сообщение, введен карантин для прибывающих из-за рубежа, установлен комендантский час, ограничено передвижение между провинциями, запрещены публичные мероприятия, закрыты школы и университеты, рынки и рестораны. Планировавшиеся на апрель выборы в Народный совет (парламент) были перенесены на 19 июля 2020 г. С целью поддержки населения и бизнеса Министерство труда запустило «Национальную кампанию неотложного социального реагирования», а Министерство туризма утвердило план поддержки туриндустрии. Правительство отменило сорокапроцентные импортные депозиты, разрешив частному сектору ввоз муки. Сахар, рис, чай и топливо стали распределять по субсидированным ценам в рамках программы «умная карта». В конце мая — в русле глобальной тенденции — началось ослабление защитных мер: был отменен комендантский час, возобновилась нормальная работа госучреждений.
Однако по заслуживающей внимания оценке «Немецкого института международной политики и безопасности», страна в условиях конфликта встретила пандемию слабо подготовленной. Негативно сказалось отсутствие консенсуса среди внешних акторов по вопросу оказания сирийцам помощи — при том, что дополнительные потребности последних, по данным, озвученным пресс-секретарем ООН Стефаном Дуаричем 7 мая, достигли 385 млн долл. Дамаску пришлось довольствоваться донорскими поставками из Китая, Индии и России. Санкции снизили конкурентоспособность местной продукции из-за высоких цен на электроэнергию, дизельное топливо и газ, нехватки сырья и квалифицированной рабочей силы, что оказалось на руку торговым монополистам.
Пандемия свела на нет усилия властей по презентации восстановления в качестве «приза» для инвесторов, поскольку все выставки, включая 62-ю Дамасскую ярмарку, пришлось перенести на 2021 год (в 61-й ярмарке, несмотря на предостережения со стороны Вашингтона, приняли участие 38 стран, в том числе деловые делегации из ОАЭ и Омана). Коронавирус парализовал торговлю с Ираком через открывшийся 30 сентября 2019 г. КПП Абу-Камаль — Каим, на который обе стороны возлагали большие надежды.
Падение уровня жизни вызвало рост протестных настроений: в январе и июне 2020 г. прошли демонстрации друзов в относительно спокойной южной провинции Ас-Сувейда с требованием отставки Башара Асада. Чтобы снизить социальное напряжение, президент 10 июня 2020 г. отправил в отставку непопулярного премьер-министра Имада Хамиса, занимавшего эту должность с 2016 г.
Кризис в Ливане
Гораздо ощутимее, чем COVID-19, на экономической ситуации в Сирии отразился кризис в соседнем Ливане, всплески которого пришлись на октябрь-ноябрь 2019 г. и апрель 2020 г. К началу текущего года депозиты сирийцев в ливанских банках достигли 40–50 млрд долл. — четверть всех вкладов. Ужесточение контроля за снятием наличных и банковскими трансакциями из Ливана затруднило вывод активов, понизив эффективность учрежденного властями САР «Фонда интервенций по поддержанию сирийского фунта». Упали объемы денежных переводов сирийских диаспор из-за рубежа, что ограничило валютные доходы государства и привело к сужению внутренней инвестиционной базы. При этом сирийцы по показателю национального богатства (21,1 млрд долл., по данным банка «Кредит Свисс» на июнь 2019 г.) по-прежнему в разы уступали ливанцам (232,2 млрд долл.), не говоря уже о саудовцах (1,56 трлн долл., первое место в арабском мире).
«Акт Цезаря» сразу же ударил по банковскому сотрудничеству Дамаска и Бейрута: обслуживание сирийских банкоматов прекратила ливанская компания «Си-Эс-Си-Джи Груп». 23 июня министр иностранных дел САР Валид Муаллем высказался за координацию усилий против вторичных американских санкций, но так и не получил внятного ответа от ливанской стороны.
Обесценивание сирийской национальной валюты
Высокий спрос на доллары США в условиях девальвации ливанского фунта (после многолетнего курса 1 500 лив. фунтов за доллар теперь его обменивали на 2 200) ускорил обесценивание сирийской валюты. К середине января 2020 г. сирийский фунт рухнул ниже рекордной отметки 1 000 за доллар – для сравнения, довоенный курс составлял 47 сир. фунтов за доллар. Отрицательно сказалось на ситуации и хождение турецкой лиры в Идлибе, а также в северных районах, которые формально подчиняются оппозиционному «переходному правительству», созданному при поддержке Анкары.
Пытаясь удержать ситуацию под контролем, Б. Асад 18 января издал декрет 2/2020, ужесточающий наказание за незаконные операции в иностранной валюте. В феврале власти установили лимит в размере 100 тыс. долл. для ввоза в страну при декларировании сумм свыше 5 тысяч. Вывозить гражданам САР разрешалось не более 10 тыс. долл. Правительство пошло на беспрецедентный шаг, разрешив частной компании с 1 января 2020 г. ввести в обращение электронную валюту (лиру) в привязке к счетам в национальной валюте внутри страны, но для использования за рубежом в качестве альтернативы доллару с целью финансирования импорта. Предполагалось стимулировать спрос на сирийские фунты за счет их приобретения участниками сделок для обмена на лиры.
Территориальная фрагментация САР
Башару Асаду пока не удается выполнить свое обещание «освободить каждый метр сирийской земли». Порядка 40% территории страны, включая Идлиб, Север и Заевфратье, не подвластны Дамаску. «Акт Цезаря» направлен, как точно подметили юристы на портале «Сириан Ло Джорнал», на изоляцию подконтрольных правительству районов, что неминуемо приведет к разрастанию «теневой» торговли. Суть американских подходов резюмировал в октябре 2017 г. советник президента США по национальной безопасности Герберт Макмастер: «Мы должны проследить, чтобы ни один доллар… не пошел на восстановление чего бы то ни было под контролем [сирийского] жестокого режима».
Разлад в сирийских верхах
На кризис в экономике наложилась опала двоюродного брата Башара Асада Рами Махлуфа, самого видного из «государственных буржуа» — тех, кого сирийцы окрестили «детьми власти» (ауляд ас-султа). В прошлом году магнат, по слухам, был помещен под домашний арест за отказ пожертвовать основную часть своего пятимиллиардного состояния для личных усилий президента Сирии по привлечению частного сектора к восстановлению. Зарубежные комментаторы выдвинули неоднозначную версию о его сложных взаимоотношениях с супругой Башара Асада Асмой в свете планов последней по созданию вместе с представителем «детей власти» Самером аль-Фозом третьего в стране сотового оператора — конкурента флагмана «империи» Р. Махлуфа компании «Сириятел».
«Акт Цезаря» как усугубляющий фактор
Хотя, по разъяснениям госдепартамента, вторичные санкции не распространяются на гуманитарную сферу, они, усугубляя экономический кризис в САР, просто не могут не отражаться на рядовых гражданах. Здесь уместно привести слова заместителя министра иностранных дел России С. В. Вершинина на 4-й донорской конференции «Поддерживая будущее Сирии и региона», прошедшей в Брюсселе 30 июня 2020 г., о том, что «Акт Цезаря» игнорирует призыв Генерального секретаря ООН А. Гутерреша к приостановке рестрикций в условиях глобальной пандемии коронавируса.
Наряду с деструктивным влиянием на ситуацию внутри Сирии, «Акт Цезаря» явно направлен на отпугивание желающих инвестировать в ее восстановление. Речь идет, прежде всего, об арабских союзниках Вашингтона — на фоне позитивных для Дамаска сигналов, например, телефонного разговора наследного принца Абу-Даби Мухаммада бен Заеда Аль Нахайяна с Башаром Асадом в конце марта, в ходе которого обсуждалась помощь Сирии в борьбе с COVID-19.
«Акт Цезаря» и российское экономическое присутствие в Сирии
Только негатив для Москвы?
Несмотря на очевидные препоны для компаний из РФ, создаваемые «Актом Цезаря», просматривается и ряд обратных моментов в плане закрепления экономической ориентации Сирии на Россию. При этом у российского бизнеса есть опыт разделения ролей с ведущим экономическим игроком в САР — Ираном. Взять хотя бы отмечавшуюся мировыми СМИ договоренность о совместной эксплуатации месторождений фосфатов в районе Пальмиры, освобожденных от ИГ проиранскими формированиями.
Новые санкции, скорее всего, отложат в долгий ящик участие Китая в сирийском восстановлении; он и раньше проявлял осторожность, ограничиваясь скромной по китайским меркам гуманитарной помощью (4 марта было подписано очередное соглашение о выделении Пекином гранта на 14 млн долл.). Вариант посредничества несанкционного Ливана, предлагавшего китайцам инвестировать в порт Триполи с расчетом превратить его в «хаб» для их захода в Сирию, потерял актуальность из-за внутриливанского кризиса.
Зато объективно возрастает посреднический потенциал находящихся под санкциями российского Крыма и Абхазии. Например, в части наполнения конкретным содержанием «Соглашения между Советом министров Республики Крым и Министерством экономики и внешней торговли САР о торгово-экономическом сотрудничестве» в рамках планов по созданию совместного торгового дома для экспорта в Сирию зерна и промышленной продукции с оплатой в рублях, а также «Соглашения между Правительством Республики Абхазии и Правительством Сирийской Арабской Республики о сотрудничестве в сфере содействия и продвижения торговли и экономического сотрудничества».
«Акт Цезаря» может подтолкнуть операторов сирийского ИТ-сектора, которые в обход прямых санкций продолжали использовали американское программное обеспечение или сотрудничали с Индией, к выбору российских аналогов или уникальных технологий. Первой ласточкой стал запуск в сентябре 2019 г. Центра сертификации электронной подписи при содействии ООО «Русинформэкспорт».
Российские экономические стратегии в Сирии
В вопросах участия России в послевоенном восстановлении Сирии наметилось два подхода. «Широкая» опция предполагает привлечение отечественного крупного и среднего бизнеса при государственной финансовой и административной поддержке и под эгидой Постоянной Российско-Сирийской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (ее 12-е заседание прошло 23–25 декабря 2019 г. в Москве). Приоритетными сферами считаются энергетика, транспорт и ИТ-сектор.
«Узкая» стратегия заключается в передаче «сирийского досье» в ведение крайне ограниченного круга предпринимателей, которые имеют опыт работы в Сирии в мирное и военное время, например, АО «Стройтрангаз» (СТГ) Г. Н. Тимченко. При его содействии были построены два газоперерабатывающих завода, а сейчас внимание сфокусировано на обеспечении полного цикла добычи, переработки и экспорта фосфатов, в связи с чем структурам СТГ в аренду на 49 лет передан местный порт Тартус.
Представляется, что с учетом «Акта Цезаря» Москва все-таки выберет «узкую» опцию, не подставляя под вторичные санкции отечественных экономоператоров, многие из которых работают в Европе и странах ССАГПЗ. Такие компании, как СТГ, приобрели навыки деятельности под санкциями и решения вопросов безопасности, у них есть «финансовая подушка» для инвестиций и состоятельные местные партнеры. С их помощью можно решить задачу возврата средств, затраченных на военную операцию в Сирии, посредством добычи полезных ископаемых на эксклюзивных условиях.
Перспективная роль России в восстановлении единства хозяйственных связей
Москва готова выступить посредником в реализации проектов на всей территории Сирии, используя диалог с Турцией на высшем уровне, связи в курдских деловых кругах и присутствие российской военной полиции на севере и в других районах страны. Здесь стоит вспомнить об адресованном России и США предложении Р. Т. Эрдогана о совместной разработке нефтяных месторождений в провинции Дейр-эз-Зор, что, по его мнению, принесло бы пользу всем сторонам конфликта, включая сирийские власти, оппозиционное «переходное правительство» и СДС.
Сценарии реагирования Дамаска на «Акт Цезаря»
Непростые отношения с Ираном и Россией
Не секрет, что Дамаску приходится маневрировать между Москвой и Тегераном, преследующими различные цели. Иранцы делают ставку на прокси-милиции, продвигая свое влияние «за пределы сирийского государства» в русле антиизраильского проекта «Шиитского Полумесяца». Именно эти действия делают сирийцев мишенью для точечных ударов Израиля и санкций США. С ними связаны и притязания Тегерана на особую роль в восстановлении, опять же провоцирующие ужесточение американских репрессалий. Россия, напротив, заинтересована в упрочении официальных институтов «Сирии Асада», которые, вытеснив негосударственных игроков, осуществляли бы контроль за бизнес-проектами, прежде всего, касающимися минеральных ресурсов.
Нельзя исключать, что при дефиците коммерчески выгодных проектов Россия будет жестко отстаивать свои интересы, удерживая Дамаск от военной эскалации конфликта и чрезмерного сближения с Ираном. Так, на фоне сообщений в западной печати о неких закулисных договоренностях Сирии с ОАЭ о продолжении наперекор российско-турецким договоренностям операции в Идлибе в обмен на «финансовую компенсацию» в мае 2020 г. в российских информисточниках появились публикации о недовольстве Москвы Башаром Асадом.
Оплата полезными ископаемыми помощи России и Ирана
Следуя императиву по предоставлению главным союзникам доступа к сирийским недрам, Народный совет в декабре 2019 г. — параллельно с подписанием Д. Трампом «Акта Цезаря» — ратифицировал три соглашения о разработке нефтяных месторождений между Министерством нефти и минеральных ресурсов и ООО «Меркурий» (блоки 7 и 19) и «Велада» (блок 23). Факт непубличности этих компаний породил спекуляции о них как о фасаде для одного из близких к Кремлю бизнесменов. В попытке соблюсти баланс между Москвой и Тегераном сирийский парламент в мае инициировал обсуждение передачи иранцам блока 12 вблизи Абу-Камаля в счет кредитов, выделенных ими в 2013-2019 гг. 8 июля 2020 г. в Дамаске было подписано новое военное соглашение с Ираном, которое советник сирийского президента Бусайна Шаабан назвала первым шагом по успешному противодействию «Акту Цезаря».
Диалог правительства САР с курдами
Несмотря на непризнание Автономной администрации северной и восточной Сирии, правительство не прерывало контакты с курдами по торгово-экономическим вопросам. В июне оно одобрило повышение закупочной цены на пшеницу с 225 до 400 сир. фунтов за килограмм, чтобы приобрести в Джазире (северо-восточная провинция Хасеке), известной как «хлебные закрома» Сирии, ее максимальные объемы на контрасте с оплатой местными властями 315 сир. фунтов за килограмм. Это стало иллюстрацией готовности Дамаска к восстановлению хозяйственных связей до политического решения курдской проблемы.
Позиция ЕС в отношении «Акта Цезаря»
Многое будет зависеть от позиции европейцев по отношению к «Акту Цезаря», а здесь не все так однозначно. В мае Брюссель вновь продлил антисирийские санкции на один год. Но, с другой стороны, среди европейцев ведутся дискуссии о корректировке подходов к восстановлению Сирии. Единую позицию ЕС, по рациональному замечанию немецкого эксперта Мюриэль Ассебург, размывают различия между Великобританией, Германией и Францией, которые выступают за сохранение жесткой линии, и Австрией, Венгрией, Италией и Польшей, готовыми расширить экономическое присутствие в «Сирии Асада». Предлагается подключиться к восстановительным проектам в районах, подконтрольных властям, содействуя повышению уровня жизни под лозунгом «устойчивой стабилизации» и воздерживаясь от полной нормализации отношений с Дамаском.
Хотя «Акт Цезаря» представляет собой вызов для Сирии и ее союзников, есть реальный потенциал для нивелирования его последствий посредством мобилизации внутрисирийских резервов и укрепления экономического сотрудничества с Россией.