специальное право что это такое
Специальные права работников в России
«Кадровик. Трудовое право для кадровика», 2008, N 2
Специальные права работников в России
Специальное право является, во-первых, одним из видов трудовых прав; во-вторых, оно выступает в качестве трудовой функции или ее элемента; в-третьих, специальное право работника имеет свое документальное воплощение, т.е. представляет собой определенный документ (удостоверение, свидетельство, сертификат), и, наконец, это юридический факт, с которым связано возникновение, изменение, приостановление и прекращение трудового правоотношения. Сложный состав данного понятия требует его дальнейшего комплексного анализа.
Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ были внесены существенные изменения в Трудовой кодекс РФ. В частности, законодатель в ряде статей использует термин «специальные права работника» (ст. 76 «Отстранение от работы», ст. 83 «Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон»).
Федеральный закон N 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ, признании не действующими на территории РФ некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) РФ» (ред. от 20.04.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 16.06.2006 // СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2878.
Данные положения являются принципиально новыми. Они способны повлечь последствия, напрямую связанные с динамикой трудового правоотношения. А следовательно, имеют практическое значение, которое сложно переоценить. Речь идет о необходимости учета новых положений закона в работе кадровых служб. Это связано как с учетом документов, подтверждающих наличие у работника или будущего работника того или иного специального права, так и с документальным оформлением работниками кадровых служб последствий, связанных с приостановлением действия, истечением срока действия или лишением работника специального права. Но прежде чем переходить к рассмотрению практической значимости данных нововведений, следует уяснить некоторые теоретические аспекты, которые также требуют изучения.
С теоретической точки зрения специальное право представляет собой комплексное межотраслевое правовое образование. В настоящее время происходит активное развитие и совершенствование законодательства и, соответственно, права. В ряде случаев источником такого развития, наряду со всеми прочими источниками, условиями, предпосылками, выступает своего рода рецепция понятий, уже существующих в рамках одной отрасли, нормами другой отрасли права. Анализируя внесенные в Трудовой кодекс РФ изменения, прежде всего, необходимо отметить, что категория «специальное право» является в определенной степени заимствованной трудовым законодательством из административного. Именно административное право в ст. ст. 3.2, 3.3, 3.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях использует понятие «лишение специального права.»
Кодекс РФ об административных правонарушениях N 195-ФЗ (ред. от 27.11.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 20.12.2001 // РГ. 2001. N 256.
Абзац 5 ч. 1 ст. 76, п. 9 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ (ред. от 08.11.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21.12.2001 // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
Отвечая на вопрос о том, что такое специальные права работников, необходимо определить их место в системе трудовых прав. То есть рассмотреть данный вопрос с учетом существующих классификаций трудовых прав. Используя в качестве критерия субъектов трудового права в целом, обычно различают трудовые права работника, работодателя, иных субъектов и участников трудового правоотношения. Помимо этого в теории трудового права различают индивидуальные и коллективные трудовые права. Определение места специальных прав в системе трудовых прав требует иного критерия классификации. В качестве такового можно предложить комплексный критерий, учитывающий степень общности прав и субъектов. В соответствии с предложенным критерием трудовые права работников можно классифицировать на «общие трудовые права работников» (содержащиеся, например, в ст. ст. 2, 21 и др. Трудового кодекса РФ) и «специальные права работников».
Относительно общих трудовых прав работников можно отметить следующее. Данные права являются базовыми в том смысле, что они распространяются на всех работников вне зависимости от каких-либо факторов и условий, как-то: категории работника (его пола, возраста, рабочий это или служащий и др.), конкретной трудовой функции, выполняемой работником, сферы деятельности, разновидности работодателя, у которого работает работник (организация это или индивидуальный предприниматель и приравненные к индивидуальному предпринимателю лица или физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем), и т.д. Исходя из этого, общие трудовые права работников можно определить как трудовые права, распространяющиеся на всех работников и составляющие содержание общей трудовой правоспособности; данные права закреплены главным образом в Трудовом кодексе РФ и могут быть ограничены только в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ.
Что касается специальных прав работников, то они характеризуются следующими особенностями:
1) такое право дает лицу возможность на законных основаниях заниматься определенной трудовой деятельностью;
2) возможность выполнения работником трудовой функции напрямую зависит от наличия у него специального права на определенный вид деятельности;
3) такое право предоставляется в установленном законом порядке уполномоченным органом;
4) специальное право носит, как правило, срочный характер;
5) законодательством предусмотрена возможность лишения лица предоставленного ему специального права;
6) наличие у лица специального права подтверждается особым документом (удостоверением, свидетельством, сертификатом и др.).
См. подробнее: Федин В.В. Юридический статус работника как субъекта трудового права: Автореф. дисс. к. ю. н. М., 2003. С. 13.
Так, в соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ приостановление действия на срок до двух месяцев специального права работника может повлечь двоякие последствия:
1) перевод работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, то есть изменение трудового правоотношения и трудового договора; либо
2) отстранение работника от работы, то есть приостановление трудового правоотношения и действия трудового договора.
Случай отстранения от работы вследствие приостановления действия специального права является принципиально новым. Ранее такого основания для отстранения от работы законодательством предусмотрено не было. В связи с этим отстранение от работы, например, водителя, лишенного водительских прав, вызывало у работодателей значительные затруднения. Очевидно, что, если в результате совершения дорожно-транспортного правонарушения суд лишил водителя права управления транспортным средством, сесть за руль автомобиля, а следовательно, и выполнять предусмотренную трудовым договором трудовую функцию такое лицо не может. Но, как уже отмечалось, в ранее действовавшей редакции ст. 76 Трудового кодекса РФ не содержалось положений, позволяющих осуществить отстранение от работы в данном и аналогичных случаях. Единственным исходом такой ситуации мог быть только перевод работника с его согласия на другую работу. В настоящее время работодатель вправе отстранить от работы работника в случае приостановления у него (работника) действия специального права на срок до двух месяцев, если данное обстоятельство повлекло невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу. Перевод в таких случаях предлагается как на вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и на вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом своего состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. За период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, за исключением специально предусмотренных в законах случаев. Например, если работник не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр (обследование) не по своей вине, то он имеет право на оплату всего времени отстранения как за простой. Как только обстоятельства, вызвавшие отстранение от работы, отпали, работодатель обязан допустить работника к работе.
Истечение срока действия, приостановление на срок более двух месяцев или лишение работника специального права в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ также влечет определенные последствия, а именно:
1) перевод работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, то есть изменение трудового правоотношения и трудового договора; либо
2) прекращение трудового договора и, следовательно, трудового правоотношения.
На практике довольно часто встречаются ситуации, когда работник в силу тех или иных причин не может продолжать выполнять трудовую функцию, например при лишении права управления автомобилем водителя организации. Ранее, до 6 октября 2006 г., то есть до даты вступления в силу Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ, работодатели, а в первую очередь юристы кадровых служб, в этих ситуациях вынуждены были искать способ расторжения трудового договора с работниками, например на основании несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе.
В настоящее время в результате внесения вышеназванных изменений необходимость в этом отпала.
Увольнение по данному основанию возможно, если выполнение трудовой функции работником непосредственно зависит от наличия специального права на определенный вид деятельности, а срок действия специального права истек либо приостановлен более чем на два месяца, либо работник лишен специального права в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Административное наказание в виде лишения физического лица специального права заключается в том, что в течение определенного срока данному лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.
Федеральный закон N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 01.12.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 15.11.1995 // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4873.
Наказание в виде лишения специального права назначается только судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет, причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное нарушение, устанавливается санкцией соответствующей статьи Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По данному основанию могут быть уволены водители, лишенные специального права на управление транспортным средством, в случае отсутствия возможности предоставления им другой работы в соответствии с ч. 2 ст. 83 Трудового кодекса РФ.
Что касается перечня специальных прав работников, то данный вопрос вызывает определенные сложности. Представляется, что этот перечень, используемый в административном праве, не может составлять всего содержания специальных прав работников. Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит указание на следующие специальные права:
— право охоты (ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ);
— право управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3 КоАП РФ);
— право управления воздушным судном (ст. 11.5 КоАП РФ);
— право управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 КоАП РФ);
— право управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 КоАП РФ).
Федеральный закон N 77-ФЗ «О ведомственной охране» (ред. от 15.06.2006). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 17.03.1999 // СЗ РФ. 1999. N 16. Ст. 1935.
Приказ Госкомэкологии РФ от 25.08.1999 N 466 «Об утверждении Типового положения о специализированной морской инспекции Госкомэкологии России». Зарег. в Минюсте России 25.10.1999 N 1956 // РГ. 2000. N 40.
Федеральный закон N 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 03.03.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 04.06.1997 // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.
Федеральный закон N 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» (ред. от 02.03.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 18.06.1997 // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586.
Квалификационный справочник должностей руководителей и специалистов организаций гражданской авиации, утв. Постановлением Минтруда России от 05.03.2004 N 29.
При максимально широком понимании специальных прав работников к ним можно отнести практически любые квалификационные требования, например такие как образование, наличие определенных допусков, доступ к государственной тайне и т.д. Очевидно, существует необходимость содержательного ограничения данного понятия посредством введения критериев отнесения того или иного права к специальным. Решить данную задачу возможно путем обобщения существующих специальных прав, выявления их специфики формулирования соответствующих критериев. Но это составляет предмет дальнейших исследований.
Федеральный закон N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 04.11.2007). Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 13.07.2001 // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.
Кроме того, требует отдельного внимания проблема соотношения лишения специального права и дисквалификации, иного административного наказания, исключающего возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, а также уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Дисквалификация предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях как вид административного наказания (ст. 3.11 КоАП РФ). По своей сути дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права гражданина на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом. Согласно ст. 3.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права:
— занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица;
— входить в совет директоров (наблюдательный совет);
— осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом;
— осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Прекращение трудового договора с дисквалифицированным работником на основании п. 8 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ, в отличие от прекращения трудового договора по п. 9 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ, возможно независимо от того, на какой срок дисквалифицирован работник.
Кроме того, к иному административному наказанию, исключающему возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, можно отнести такой вид наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, является основанием для прекращения трудового договора (п. 8 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).
Осуждение работника к данному наказанию влечет прекращение с ним трудового договора (п. 4 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).
Взаимосвязь названных юридических фактов (осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, дисквалификация, иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, истечение срока действия, приостановление действия или лишение работника специального права) заслуживает отдельного внимания и пристального изучения. Исследование данной взаимосвязи поможет понять природу именно специального права работника и его влияния на динамику трудовых правоотношений.
Таким образом, специальное право является межотраслевым юридическим понятием, которое используется в различных отраслях российского права. В трудовом праве России оно выступает в нескольких ипостасях. Специальное право является, во-первых, одним из видов трудовых прав; во-вторых, оно выступает в качестве трудовой функции или ее элемента; далее, специальное право работника имеет свое документальное воплощение, т.е. представляет собой определенный документ (удостоверение, свидетельство, сертификат и др.), и, наконец, это юридический факт, с которым связано возникновение, изменение, приостановление и прекращение трудового правоотношения. Сложный состав данного понятия требует его дальнейшего комплексного анализа.
Специальное право что это такое
Открытая общественная правовая информационная система
Задать вопрос юристу
Что такое лишение специального права?
Что такое лишение специального права?
Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.
Лишение специального права назначается судьей.
Срок лишения специального права не может быть менее 1-го месяца и более 3-х лет.
Административное наказание в виде лишения специального права назначается физическому лицу, обладающему таким правом.
Поэтому нельзя было признать обоснованным назначение административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами лицу, не имевшему такого права.
Например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, перечисленных в Главе 12 КоАП РФ (административные правонарушения в области дорожного движения), когда субъектом правонарушения является лицо, которое не получало право управления транспортными средствами либо его утратило на основании ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (за исключением случаев лишения права управления в предусмотренном законом порядке), необходимо учитывать, что санкция в виде лишения права управления транспортными средствами к данному лицу не может быть применена.
Кроме того, учитывая, что Правила дорожного движения Российской Федерации (ПДД) распространяются на все транспортные средства, лишение лица за совершение им административного правонарушения права управления транспортным средством определенного вида означает, что это лицо одновременно лишается права управления и другими транспортными средствами (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью. Исключение при этом составляют случаи совершения административных правонарушений, предусмотренных:
а) ч. 1 и 2 ст. 12.8 КоАП РФ соответственно за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения;
б) ч. 7 ст. 12.9 КоАП РФ за повторное превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60, но не более 80 километров в час, повторное превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 80 километров в час;
в) ч. 3 ст. 12.10 КоАП РФ за повторное пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде;
г) ч. 5 ст. 12.15 КоАП РФ за повторный выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления;
д) ч. 3.1 ст. 12.16 КоАП РФ за повторное движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением;
е) ст. 12.24 КоАП РФ за нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего;
ж) ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ за невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния
Действия работодателя в случае лишения или приостановления специального права
Трудовая деятельность работников отдельных категорий осуществляется только при наличии документа, подтверждающего их специальное право. К таким лицам относятся медицинские работники, водители, аудиторы и др. Документ, подтверждающий такое право, имеет определенный срок, соответственно, если он заканчивается или лицо вообще лишают специального права, работать оно не имеет права. В статье рассмотрим приостановление срока действия и лишение специального права работника и расскажем, как должен поступить работодатель с таким сотрудником.
Специальное право и его обладатели
Специальное право по сравнению с трудовыми правами характеризуется следующими особенностями:
Основания расторжения трудового договора
Лишение лица специального права заключается в том, что в течение определенного срока лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом. Это наказание назначается судьей. А срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет (ст. 3.8 КоАП РФ). Лишить специального права можно за совершение административного правонарушения, то есть за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных КоАП РФ, а также за уклонение лица от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом. Возможны и другие обстоятельства, не связанные с совершением правонарушения и виновными действиями работника.
При лишении права происходит изъятие в установленном порядке документа, удостоверяющего наличие такого права (например, водительского удостоверения). По истечении указанного срока документы, изъятые у лица, подлежат возврату (ст. 32.6 КоАП РФ).
К сведению
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется ТС в связи с инвалидностью, а права осуществлять охоту – к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию (ст. 3.8 КоАП РФ).
Срок лишения специального права начинает течь со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения этого права (ст. 32.7 КоАП РФ).
Лишить специального права может также орган, осуществляющий выдачу разрешений, лицензий и т. д. В случае нарушения гражданином требований, связанных с таким правом, уполномоченный орган может:
В силу ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация применяется к определенным лицам – замещающим должности государственной гражданской и муниципальной службы, должности в исполнительном органе управления юридического лица, входящим в совет директоров (наблюдательный совет), осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществляющим управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществляющими деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет.
И при лишении специального права, и при дисквалификации выполнение работником трудовых функций невозможно. Разница заключается в том, что расторжение трудового договора при дисквалификации не зависит от того, на какой срок дисквалифицирован работник. Увольнение в данном случае будет осуществляться на основании п. 8 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.
Процедура увольнения
Если работник не согласен на перевод или в организации отсутствуют вакантные должности, трудовой договор расторгается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, – по п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.
Запись в трудовой книжке будет выглядеть так: «Трудовой договор расторгнут по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в связи с лишением работника специального права (управления транспортным средством), что повлекло невозможность исполнения им трудовых обязанностей, пункт 9 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации».
Однако не во всех случаях при отказе работника от перевода или отсутствии вакантных должностей работник подлежит увольнению. В силу ст. 76 ТК РФ, если специальное право было приостановлено на срок до двух месяцев, работодатель обязан отстранить работника, оформив это приказом. В период отстранения зарплата работнику не начисляется.
После того, как специальное право восстановлено, работник приступает к своим трудовым обязанностям. Если в приказе об отстранении не был указан его период, восстановление работника также оформляется приказом. Здесь возникает вопрос: может ли работодатель отстранить от работы сотрудника, у которого истек срок действия специального права, до того, как он его восстановит? Ведь в ст. 76 ТК РФ такого основания нет. Например, медицинский работник в силу тех или иных обстоятельств пропустил срок прохождения обучения и получения сертификата, а срок предыдущего истек. Как показывает судебная практика, отстранить такого работника можно, поскольку ст. 76 ТК РФ не содержит исчерпывающего перечня оснований отстранения от работы. В соответствии с абз. 8 указанной статьи работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника и в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (Апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 03.04.2013 по делу № 33‑906). Однако при этом суды также учитывают, по чьей вине работник не смог пройти обучение и был ли он уведомлен о прохождении такого обучения.
СРОЧНО!
Успейте разобраться в ФСБУ 5/2019 «Запасы», пока вас не оштрафовали. Самый простой способ – короткий, но полный курс повышения квалификации от гуру бухгалтерского учета Сергея Верещагина