к чему привязан прожиточный минимум
В России может появиться второй прожиточный минимум. Как он будет работать и на что повлияет
С 2021 года прожиточный минимум рассчитывается по новой методике, учитывающей медианные доходы населения, но этот показатель слишком «относительный» и не позволяет корректно оценить уровень бедности.
Что произошло
Как стало известно двум СМИ («Известиям» и «Коммерсанту»), Минтруд сегодня внесет на рассмотрение Российской трехсторонней комиссии (РТК, согласовывает «социальные» вопросы) проект постановления правительства, который вводит дополнительный индикатор уровня доходов населения.
Так, в дополнение к уже существующему показателю прожиточного минимума добавляется новый – так называемая «граница бедности». Рассчитываться граница бедности будет по двум цифрам:
Существующий порядок расчета прожиточного минимума (как 44,2% от медианных доходов населения) не отменяется – он будет учитываться как база для расчета пособий.
Как сообщают представители Минтруда, введение нового показателя поможет избежать некоторых проблем в расчетах. Например, если рассчитывать уровень бедности по прожиточному минимуму, исходя из медианных доходов, то по мере роста доходов россиян автоматически начнет расти уровень бедности – что не очень адекватно оценивает борьбу с ней.
Две методики расчета
С этого года в России начала использоваться новая методика расчета прожиточного минимума, которая предполагает единый подход к расчету по всей территории России. Отличия кардинальные:
Однако новый механизм расчета, который технически оказался проще, чем прежний (уже не нужно рассчитывать стоимость потребительской корзины по каждой социальной группе и по каждому региону в сочетании), все же считается неидеальным. Так, хоть это и общепринятая практика, но в качестве целевого ориентира в борьбе с бедностью прожиточный минимум не подходит.
Кроме того, у существующего подхода есть одна серьезная проблема – он слабо учитывает резкие колебания инфляции. Так, для расчета прожиточного минимума на 2022 год должен использоваться медианный доход за 2020 год, когда доходы выросли слабо (из-за пандемии), при этом цены за 2021-й выросли более чем на 8%. К тому же, связь между инфляцией и доходами населения – не очень однозначная, что тоже влияет на точность расчетов.
Соответственно, введение дополнительного индикатора поможет сгладить некоторые неточности в расчетах.
На что повлияет?
Новый индикатор, который предлагает ввести Минтруд, не отменит существующий прожиточный минимум – оба показателя будут существовать параллельно и применяться для разных целей:
Другими словами, умножая последний рассчитанный по старым правилам прожиточный минимум на накопленный ИПЦ, власти поймут, сколько сейчас стоит потребительская корзина для россиян, а главное – какой процент населения живет на меньшую сумму.
То есть, практически единственный результат, который даст введение нового порядка – возможность более точно посчитать, какое количество россиян получает меньше, чем граница выживания с учетом цен. Соответственно, власти разделят прожиточный минимум для начисления пособий (их россияне будут получать в большем размере) и для собственных целей. И те, кто по «границе бедности» даже не считается бедным, а по прожиточному минимуму – считается, будет получать пособия.
При этом, как считают эксперты, правительство должно прописать в правилах, что индекс потребительских цен, учитываемый в расчетах, должен относиться именно к тем видам товаров, которые включены в потребительскую корзину (хотя, например, стоимость непродовольственных товаров и услуг там учитываются формально – по 50% от потребительской корзины).
В целом же, новый подход просто разделит расчет черты бедности для государственной статистики и для непосредственно начисления пособий – то есть, на выплаты россиянам он в принципе не повлияет.
Тысяча на бедность: что не так с повышением прожиточного минимума
Тысячу рублей на бедность
Поскольку в Конституции закреплена норма о том, что минимальный размер оплаты труда не может быть меньше прожиточного минимума, необходимо повышать и МРОТ, отметил президент.
В итоге оба показателя с 1 января 2022 года будут повышены на 8,6% вместо планировавшихся повышений на 2,5% (прожиточный минимум) и 6,4% (МРОТ). В результате прожиточный минимум с нового года вырастет на 1001 рубль, до 12 654 рублей, МРОТ — на 1098 рублей, до 13 890 рублей.
Сейчас прожиточный минимум в России установлен на уровне 11 653 рублей. Для трудоспособного населения эта сумма составляет 12 702 рублей, для детей — 11 303 рублей, для пенсионеров — 10 022 руб. С 1 января 2021 года МРОТ равен 12 792 рублям.
Всепожирающая инфляция
Все повышения ключевых социальных выплат в России в последний год съедает инфляция. В мае в годовом выражении она впервые с 2016 года превысила 6%, а по итогам октября поднялась выше 8%. Последний прогноз ЦБ предполагает, что по итогам года инфляция составит 7,4–7,9%. Это почти вдове больше, чем целевой показатель в 4%, установленный регулятором.
Быстрее всего растут цены на продукты питания — по итогам октября продовольственная инфляция составила почти 11%. Глава ЦБ Эльвира Набиуллина предупредила, что это ставит под угрозу прежде всего самые незащищённые группы населения. «Чем меньше доход у человека, тем больше в его личной потребительской корзине занимают продукты, и, значит, инфляция бьёт по нему в первую очередь» — заявила председатель Центробанка.
Позорный МРОТ
Повышение МРОТ и прожиточного минимума будет стоить государству 30 млрд рублей. И для российского бюджета это совсем небольшие деньги. Согласно одобренному в первом чтении проекту федерального бюджета, в 2021 году казна получит 15,3 трлн рублей ненефтегазовых доходов, которые не направляются в ФНБ. При этом профицит бюджета в 2022 году составит почти 1,5 трлн рублей.
И тут кроется главная проблема такого подхода к социальной политике. С одной стороны это «ковровый патернализм», когда деньги раздают всем, кого государство считает малоимущими. С другой, как правило, все эти выплаты — хоть разовые, хоть в виде индексации — копеечные. То есть заботу о гражданах власти проявляют, но много денег никому не дают.
Но не стоит забывать, что на МРОТ базируются пособия и доплаты к пенсиям, то есть деньги бедных. Которые они, как справедливо отметила Эльвира Набиуллина, быстро проедают, подогревая инфляцию и обесценивая всю госзаботу.
Размер МРОТ в России — это вообще позор, и если добавить к нему 1000 рублей, сильно ситуация не изменится. Да, этот показатель, наконец, отвязали от архаичной продуктовой корзины и начнут считать на основе медианного дохода всего населения. Но в любом случае государству пора переходить от подачек широким народным массам к адресной и действительно серьёзной помощи неимущим. Тогда, возможно, и проблема бедности начнёт как-то решаться.
Хочешь понять, что происходит на самом деле?
Просто и доходчиво — о самых важных новостях в обществе, политике и экономике.
Без лишних слов расскажем о том, кто виноват и что делать.
Власти одобрили новый подход к расчету прожиточного минимума в России
Правительство предложило новый подход к определению прожиточного минимума в России. Он будет зафиксирован на уровне 44,2% медианного среднедушевого дохода россиян за предыдущий год, следует из проекта поправок в законы «О прожиточном минимуме в РФ» и «О минимальном размере оплаты труда» (есть в распоряжении РБК). Его подлинность подтвердил представитель Минтруда.
Проект поправок, закрепляющих новую модель формирования ключевых социальных показателей, одобрен на заседании правительства 23 сентября и будет внесен в Госдуму на этой неделе, сообщили в ведомстве.
Новые основы расчета
Значение прожиточного минимума на душу населения в 2021 году составит 11 653 руб., сообщили в Минтруде. Это 44,2% от медианного среднедушевого дохода за 2019 год (по данным Росстата (*.doc), 26 365 руб.). Медианный среднедушевой доход — это уровень, выше которого доходы у 50% населения, а у второй половины, наоборот, ниже. Согласно предложенному правительством подходу, прожиточный минимум будет устанавливаться ежегодно.
Рассчитанный по старой методике — на основе стоимости потребительской корзины — прожиточный минимум в России во втором квартале 2020 года составил 11 468 руб. (для трудоспособного населения — 12 392 руб., пенсионеров — 9 422 руб., детей — 11 423 руб.).
Соотношение между прожиточным минимумом и медианным доходом (сейчас 44,2%) будет пересматриваться не реже одного раза в пять лет исходя из условий социально-экономического развития России. Вводится дополнительная защитная норма — прожиточный минимум не может опуститься ниже уровня предыдущего года. «Такая гарантия введена на тот случай, если по каким-либо причинам в отдельные годы произойдет снижение медианного дохода», — подчеркнули в Минтруде.
Прожиточные минимумы трудоспособного населения, пенсионеров и детей, согласно проекту поправок, предлагается устанавливать в соотношении с прожиточным минимумом на душу населения в целом по России: для трудоспособного населения — 109% от этого уровня, для пенсионеров — 86%, для детей — 97%. Эти соотношения были определены на основе действующей потребительской корзины, рассчитанной с учетом рекомендаций по здоровому питанию ВОЗ, уточнили в Минтруде.
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) будет устанавливаться в соотношении 42% медианной зарплаты за предыдущий год и не должен быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. В 2021 году величина федерального МРОТ составит 12 792 руб., сообщили в Минтруде. Для сравнения: в 2020 году МРОТ составлял 12 130 руб.
Новый подход к определению прожиточного минимума и МРОТ в России потребует дополнительных расходов федерального бюджета (в 2021 году —увеличение на 48,2 млрд руб., в 2022 году — на 13,4 млрд руб., в 2023 году — на 60,1 млрд руб.), а также региональных бюджетов (в 2021 году — на 28,5 млрд руб. во всех регионах, в 2022 году — на 32,8 млрд руб., в 2023 году — на 49,6 млрд руб.). Одновременно дополнительные расходы внебюджетного сектора оцениваются Минтрудом в 253 млрд руб. за три года.
Региональные прожиточные минимумы будут устанавливаться на очередной год субъектами РФ в соотношении с федеральным прожиточным минимумом на душу населения, но с учетом специально разработанных для каждого региона коэффициентов. Сейчас во многих субъектах РФ региональные прожиточные минимумы занижены, и к 2025 году они должны поэтапно увеличиваться, пояснили в Минтруде. В 2021 году проектом поправок закрепляется норма, что все региональные прожиточные минимумы по всем социальным группам не должны быть ниже величины прожиточного минимума за второй квартал 2020 года.
Влияние на уровень бедности
Прожиточный минимум используется Росстатом для оценки уровня бедности в стране. В соответствии с федеральным планом Росстат продолжает ежеквартально рассчитывать число жителей с доходами ниже прожиточного минимума (уровень бедности), сообщили в ведомстве. «Таким образом, в случае принятия законопроекта Росстат будет рассчитывать численность жителей с доходами ниже прожиточного уровня на основе утвержденной величины прожиточного минимума и данных о среднедушевых доходах, которые мы продолжаем рассчитывать ежеквартально на основе утвержденной методологии», — пояснил РБК представитель Росстата, добавив, что для внесения изменения в план статистических работ необходимо отдельное постановление правительства.
Разработка нового подхода к определению прожиточного минимума и МРОТ велась в достаточно закрытом режиме, отмечает директор Института социальной политики НИУ ВШЭ Лилия Овчарова, добавляя, что не видит оснований для введения соотношения 44,2% от медианного дохода для определения прожиточного минимума. «Вы не найдете ни в одной стране линию бедности на уровне 44,2% от медианного дохода. Это сугубо наше творчество», — сказала она. Согласно международным оценкам, 40% от медианного дохода — это крайняя бедность, 50% — это базовый стандарт для относительной линии бедности, а уровень 60% от медианного дохода используется для программ, адресованных малоимущим категориям населения, но являющихся программами развития, пояснила Овчарова.
Предложенный правительством подход, по мнению Овчаровой, на практике то же самое, но переведенное на иные измерительные инструменты: «Прогресса в этом мы не видим». «Дискуссия по поводу пересмотра линии бедности уводит от обсуждения значимых, действенных мер по сокращению бедности. Любой подход к определению линии бедности реального влияния на уровень жизни не оказывает», — сказала Овчарова, указав, что для повышения уровня жизни необходимы рост зарплат и реальных доходов населения.
Изменение подхода не привело к серьезному увеличению величины прожиточного минимума и МРОТ, согласен проректор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов. По его мнению, это связано с тем, что в основу расчета был взят медианный, а не среднедушевой доход населения. По его мнению, справедливее при определении прожиточного минимума было бы исходить именно из последнего. Теперь ключевой станет прозрачность методологии Росстата при расчете медианного дохода и медианной зарплаты, заметил Сафонов.
Федеральный план статистических работ предусматривает публикацию данных о медианной зарплате населения по итогам исследования, которое пройдет в апреле 2021 года (раскрытие данных в июле 2021 года), уточнили РБК в Росстате.
Медианная зарплата, по данным исследования Росстата в 2019 году, составила 34 335 руб. Медианное значение зарплат россиян значительно ниже средней зарплаты по стране — 47 657 руб. в 2019 году (рассчитывается только по крупным и средним предприятиям) — и более приближено к реальной зарплате значительной части населения.
Медианные данные по доходам населения в 2020 году Росстат опубликует в апреле—мае 2021 года, добавили в Росстате. С 2013 года медианные доходы россиян постепенно росли с 19 тыс. до 26,4 тыс. руб. в месяц в 2019 году.
Прожиточный минимум: что это и «с чем его едят»? Таблица с суммами по всем регионам
В последнее время активно обсуждается предложение при оказании социальной поддержки гражданам отказаться от понятия «прожиточный минимум» и ориентироваться на показатель «минимальный потребительский бюджет».
В этом материале расскажем о том, что представляет собой прожиточный минимум и каков его размер.
Что такое ПМ
Показатель прожиточного минимума носит социальный характер и применяется для следующих целей:
По РФ в целом и в субъектах РФ величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и статистических данных об уровне потребительских цен.
Величина прожиточного минимума определяется как на душу населения в целом, так и по основным социально-демографическим группам населения.
Правовую основу для определения ПМ устанавливает Федеральный закон № 134-ФЗ от 24.10.1997.
Состав ПМ
Для расчета ПМ используется такое понятие как «потребительская корзина».
Каково же содержимое этого «лукошка»?
Состав корзины регламентирован Федеральным законом № 227-ФЗ от 03.12.2012.
В состав корзины входят следующие продукты питания:
Наименование
Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
трудоспособное население
пенсионеры
дети
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, крупы, бобовые), кг
Что такое прожиточный минимум?
Что такое прожиточный минимум?
Прожиточный минимум – это стоимость условной потребительской корзины – ключевых продовольственных продуктов (хлеб, овощи и фрукты, сахар, соль, чай, мясо, рыба, молоко, масло), непродовольственных товаров, а также услуг, в том числе платежей за ЖКХ.
Существует три вида прожиточного минимума – для взрослых трудоспособного возраста, детей и пенсионеров.
Именно исходя из динамики этих цен Правительство РФ своим Постановлением ежеквартально утверждает сумму прожиточного минимума. На величину прожиточного минимума, кроме, скажем, сезонного колебания цен на продукты, влияет целый ряд других факторов – экономических, демографических, социальных и т. д.
Сколько составляет прожиточный минимум?
В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ «величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за III квартал 2019 года [составляет] на душу населения 11 012 рублей, для трудоспособного населения – 11 942 рубля, пенсионеров – 9 090 рублей, детей – 10 838 рублей.
При этом прожиточный минимум также устанавливается на региональном уровне и может отличаться от федерального. Например, в Москве, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы, прожиточный минимум в III квартале 2019 года составляет для трудоспособного населения — 19 797 рублей, для пенсионеров — 12 253 рубля, для детей — 14 889 рублей.
Прожиточный минимум может снижаться?
Да, незначительные колебания, зависящие в том числе от сезонного снижения цен на отдельные продукты потребительской корзины, — это нормально. Традиционной в IV квартале прожиточный минимум ниже, чем в III. Для примера, в 2018 году разница составляла 3,3%, а в 2017 – 5,2%.